Прокурорский надзор за исполнением законодательства, об охране и использовании водных объектов (стр. 13 )

утверждены ли в установленном порядке режимы охраны особо охраняемых водных ресурсов, в том числе источников питьевого водоснабжения;

установлен ли порядок объявления условий общего водопользования и его запрещения, если нет, то какие меры принимаются по регулированию общего водопользования;

как организован контроль за выдачей лицензий на недропользование, а также соблюдением порядка их согласования;

утвержден ли режим наполнения водохранилищ, пропуска паводков, при необходимости учитываются ли требования Федерального закона -ФЗ «Об экологической экспертизе»;

утвержден ли порядок использования подземных водных ресурсов для питьевого водоснабжения;

какие меры предусмотрены по охране подземных водных объектов (ст. 59 ВК РФ);

принимаются ли меры по разведке запасов подземных вод; финансируются ли они субъектом Федерации;

какие меры принимаются по охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы (ст. 60 ВК РФ), соблюдается ли при этом порядок прекращения прав пользования водным объектом, и по охране водных объектов при проведении работ. Не допускается ли ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах;

своевременно ли разрабатываются и проводятся противопаводковые и иные мероприятия по предупреждению стихийных бедствий на водных объектах, утвержден ли порядок действия в этих случаях в субъекте Федерации, согласован ли с территориальными органами МЧС России;

контролируется ли целевое использование средств, получаемых на восстановление поверхностных водных объектов;

осуществляется ли контроль за хранением, складированием и размещением радиоактивных, токсических веществ, ядохимикатов и пестицидов, их применением в производстве, а также за размещением экологически опасных объектов, расположенных на водосборной площади, в водоохранных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого снабжения, принимаются ли меры по их выводу из этих зон и какие именно;

каков порядок контроля за береговой частью переправ, причалами, а также за использованием территории около этих сооружений;

как выполняются органами исполнительной власти субъекта РФ рекомендации, изложенные в п. 2 постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», о ведении реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения;

имеется ли утвержденное в установленном порядке Положение об организации, составе сил и средств, порядке деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ );

предусмотрены ли в бюджете субъекта Федерации средства для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий (за исключением субвенций из федерального бюджета); создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений (подп. 5, 51, 56, 59 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

информируется ли население о чрезвычайных ситуациях на водных объектах, имеют ли место случаи нанесения ущерба населению возможными аварийными ситуациями на водном объекте.

В органах местного самоуправления прокурорам рекомендуется выяснить те же вопросы, что и в органах государственной власти субъектов РФ, но только относительно водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, к полномочиям которых ст. 27 ВК РФ относит:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

осуществление мер по предупреждению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов;

установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимание этой платы.

Кроме того, прокурор в органах местного самоуправления может выяснить следующие вопросы:

составлялись ли договоры (ст. 12 ВК РФ) с водопользователями на пользование водными объектами, находящимися в государственной собственности, и какие были основания;

отвечает ли договор водопользования требованиям ст. 13 ВК РФ (цель, виды и условия использования водного объекта или его части, сроки действия, размер платы за пользование водным объектом или его частью, порядок прекращения пользования водным объектом). К договору водопользования прилагаются материалы, пояснительная записка и другие документы, с которыми прокурор обязан ознакомиться. Если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора, то заключается договор водопользования по результатам аукциона;

соблюдаются ли сроки договора водопользования;

осуществляется ли координация деятельности экологических служб водопользователей на подведомственной органам местного самоуправления территории;

организован ли учет, оценка объемов отходов и контроль за их размещением на водосборах, а также за сбором ливневых вод с полигонов отходов, их очисткой и сбросами в поверхностные водные объекты или округах санитарной охраны;

принимаются ли меры по выводу из водоохранной зоны поверхностных водных объектов, а также округов санитарной зоны источников питьевого водоснабжения предприятий и сооружений, деятельность которых запрещена;

имеется ли план мероприятий по питьевому водоснабжению на случай аварийных ситуаций на действующих источниках питьевого водоснабжения;

осуществляются ли меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

проводятся ли мероприятия по очистке канализационных вод и контроль за их реализацией;

контролируется ли соблюдение порядка внесения платежей за пользование водными объектами;

согласовывается ли с органами местного самоуправления строительство прямоточных систем технического водоснабжения;

как осуществляется контроль за передачей прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

§ 3.2. Проверка в Министерстве природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
и его территориальных органах

В процессе проверки прокурор выясняет:

соответствуют ли Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ принятые Минприроды России нормативные правовые акты, в том числе касающиеся передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений;

не допущены ли при осуществлении правового регулирования необоснованные ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в сфере водных отношений;

число выявленных нарушений, связанных с загрязнением водных объектов;

наличие протоколов по каждому факту загрязнения водных объектов, с указанием места, времени, характера загрязнений, видов загрязняющих веществ, акта осмотра, схемы места совершения административного правонарушения;

отбираются ли письменные объяснения нарушителей, свидетелей по существу совершенных действий;

своевременно ли направляются материалы в правоохранительные органы для принятия процессуальных решений. Необходимо обратить внимание на то, сколько всего направлено материалов, соответствует ли их качество предъявляемым ведомственными документами требованиям, какие процессуальные решения приняты по ним;

во всех ли случаях направляются иски о возмещении ущерба (в суды и арбитражные суды), причиненного водным объектам.

§ 3.3. Проверка в Федеральном агентстве водных ресурсов
и его территориальных органах

При осуществлении проверки прокурор выясняет следующие вопросы:

не вышло ли Агентство и его территориальные органы за пределы своей компетенции при издании индивидуальных правовых актов;

соответствуют ли правовые акты Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам, актам и поручениям Президента РФ, Правительства РФ и Минприроды России;

соблюдают ли порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (постановление Правительства РФ от 01.01.2001
№ 000 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», приказ МПР России «Об утверждении Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование»);

соответствует ли порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и проведение аукциона», соблюден ли порядок заключения договора водопользования;

соблюден ли срок подписания договора водопользования и прошел ли государственную регистрации в государственном водном реестре договор водопользования (п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ );

предусмотрены ли в схемах комплексного использования и охраны водных объектов мероприятия по охране водных объектов, направленные на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах (п. 6 постановления Правительства РФ «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»).