Прокурорский надзор за исполнением законодательства, об охране и использовании водных объектов (стр. 15 )

своевременно ли Росгидромет информирует население о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

осуществляет ли выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, которые могут угрожать жизни и здоровью населения;

своевременно ли направляются им в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о нарушениях законодательства об охране водных объектов;

организовывает ли Росгидромет проведение необходимых исследований, анализов, оценок, а также научных исследований;

как осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

ведется ли им в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и государственный водный кадастр в части поверхностных водных объектов, государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;

соблюдается ли порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к его компетенции;

участвуют ли органы Росгидромета в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий;

какие применяются им меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение, пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

§ 3.7. Проверка в Министерстве Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
и его территориальных органах

При проведении надзорной проверки в МЧС России и его территориальных органах прокурор устанавливает:

соответствуют ли Конституции РФ и федеральному законодательству принятые МЧС России нормативные правовые акты (подп. 1 п. 9 Положения об МЧС);

не допущены ли не предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций;

своевременно ли и правомерно осуществляются проверки готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (подп. 5 п. 9 Положения об МЧС);

не нарушается ли установленный законом порядок аттестации аварийно-спасательных служб и формирований, определяющий готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации (п. 19 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 5
ст. 11, ст. 12 Федерального закона -ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);

как проводятся эвакуационные мероприятия в случае крайней необходимости, принимаются ли все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых мерах, в случае крайней необходимости решениях (ст. 6 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);

обоснованно ли, законно и своевременно организуются и проводятся плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от ЧС в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения ЧС и выполнения решений органов государственной власти (подп. «д» п. 4 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России);

своевременно ли и в полной мере должностными лицами органов государственного надзора в области защиты от ЧС реализуются полномочия по участию в работе комиссий по установлению причин возникновения ЧС техногенного характера, выдаче предписаний по устранению нарушений требований в области защиты от ЧС, направлению лицензирующим органам предложений о приостановлении действия лицензии на осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения требований в области защиты от ЧС, составлению протоколов об административных правонарушениях (п. 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России).

§ 3.8. Проверка в Федеральной службе по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органах

При проведении надзорной проверки прокурор выясняет, своевременно ли, полно и правомерно должностные лица Роспотребнадзора и его территориальных органов реализуют следующие полномочия в сфере обеспечения экологической безопасности водных объектов:

осуществляют согласование нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные ресурсы, нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

проверяют деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, в частности, проводят досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам (п. 5.9 Положения о Роспотребнадзоре, п. 1 ст. 50 Федерального закона );

выдают предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил при хранении (и) или транспортировке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом (п. 2 ст. 50 Федерального закона );

ведется ли регистрация впервые внедряемых в производство ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (п. 5.3.2 Положения о Роспотребнадзоре);

как выполняются требования ст. 55 Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по применению мер ответственности.

Следует учитывать, что Роспотребнадзор в соответствии с п. 7 Положения о нем не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Прокурорам при проверке исполнения законодательства об охране и использовании водных ресурсов необходимо выяснять:

как часто организуются проверки соблюдения санитарных норм и правил на водных объектах, являющихся источниками питьевого водоснабжения;

имеется ли перечень веществ, характеризующих химический состав воды конкретных источников питьевого водоснабжения, и для всех источников;

проводятся ли проверки предприятий и организаций, являющихся источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, и как часто;

осуществляется ли информирование органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления об угрозе причинения вреда здоровью населения вследствие нарушений санитарных норм и правил на водных ресурсах;

своевременно ли направляются в правоохранительные органы материалы о преступных нарушениях санитарных норм и правил в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также при подаче питьевой воды качества, не отвечающего требованиям безопасности;

ведется ли учет экологически опасных объектов, расположенных в водоохраной зоне поверхностного водного объекта.

Глава 4. Средства прокурорского реагирования
на нарушения законодательства в сфере охраны
и использования водных объектов и типичные
нарушения водного законодательства

§ 4.1. Типичные нарушения водного законодательства

Как показал анализ материалов прокурорских проверок, самые распространенные нарушения законодательства об охране водных ресурсов: сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты, самовольное строительство объектов хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, предоставление земель водоохранной зоны в пользование без заключения государственной экологической экспертизы, нарушение лесного законодательства при размещении объектов на лесных землях в водоохранной зоне поверхностных водных объектов.

Анализ результатов проверок, проведенных природоохранными прокурорами и прокурорами субъектов РФ, позволяет выделить наиболее типичные нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, в деятельности органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, контролирующих и надзорных федеральных органов исполнительной власти.

Наиболее распространенными нарушениями являются: строительство объектов осуществляется без положительного заключения Ростехнадзора о соответствии предпроектной и проектной документации экологическим требованиям, отсутствие нормативно-экологической документации на период строительства, использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользования с нарушением его условий, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Основной причиной загрязнения водных объектов является сброс хозяйствующими субъектами неочищенных и необеззараженных хозяйственно-бытовых сточных вод в поверхностные водные объекты. Не исполняются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Кроме того, источником загрязнения природных водных объектов является неорганизованный сток (канализационных, неочищенных хозяйственно-бытовых вод) с территорий городов, населенных пунктов, сельскохозяйственных объектов. Распространены нарушения водного законодательства, в частности – несоблюдение экологических требований при пользовании водными объектами, отсутствие договора на сброс сточных вод в водные объекты, договора на водопользование, нарушение лицензионных требований, отсутствие планов по предупреждению и ликвидации аварийных случаев.