Особые экономические зоны в мировом хозяйстве (сравнительный анализ их функционирования в Китае и России) (стр. 3 )

При этом учитывается, что создание ОЭЗ представляет собой важный фактор эффективного развития экономики отдельных регионов, и как правило, принятие решений по их созданию увязывается с приоритетными экономическими задачами в рамках реализации долгосрочных стратегических программ. Для достижения поставленных целей ОЭЗ необходимо развивать определенные отрасли производства, наращивая за счет этого экономический потенциал региона и всей страны в целом. При этом, что особенно важно, под особым режимом понимаются не только некие льготы, но, по сути, особый режим ОЭЗ в целом, который должен отражать приоритеты данного региона и способствовать их достижению. Это является важной составной частью региональной политики любого государства. В Китае, например, такой подход рассматривается в качестве основополагающего.

Следует также подчеркнуть, что особый режим ОЭЗ является прежде всего инструментом стимулирования реализации сравнительных конкурентных преимуществ данного региона, а не компенсацией отсутствия факторов его экономического развития. Мировой опыт показывает, что непонимание этого обстоятельства часто оборачивается провалами при попытках организовать ОЭЗ на той или иной территории.

Анализ деятельности особых экономических зон показывает, что основной целью инвесторов, которые приходят в ОЭЗ является не развитие экономики региона и страны в целом, а получение прибылей. При этом особый режим и льготные условия вовсе не являются главным условием прихода туда крупных транснациональных корпорацией. На первом месте стоят другие критерии. Высокая социально-экономическая стабильность и низкие инвестиционные риски являются основными критериями для привлечения прямых иностранных инвестиций.

Практика функционирования особых экономических зон показывает, что их создание оказывается целесообразным только в том случае, если они способствуют достижению конкретных конкурентных преимуществ товаров, предприятий, регионов и в конечном счете всей страны. В свою очередь, стратегия развития страны и ее регионов должна строиться исходя из задач конкретных предприятий, где на первом месте в условиях конкуренции стоит конкурентоспособность. Поэтому в настоящее время роль особых экономических зон заключается не столько в предоставлении налоговых льгот и привилегий, сколько в стимулировании достижений конкурентных преимуществ.

Необходимо также отметить, что большинство фирм в развивающихся странах обладают лишь сравнительными преимуществами, что связано с дешевой рабочей силой и наличием природных ресурсов. Поэтому они оказались особо уязвимыми в условиях кризиса. Для обеспечения устойчивого развития главной задачей этих фирм должно являться достижение других конкурентных преимуществ, связанных с современными технологиями и инновациями. В решении этих задач важную роль могут сыграть особые экономические зоны.

Мировой опыт показывает, что ОЭЗ способствуют развитию комплексов родственных отраслей, поддержке конкурентоспособности приоритетных направлений, обеспечению прогрессивных форм организационного развития и образованию кластера. На основе теории М. Портера о конкуренции, особая экономическая зона должна рассматриваться как особая экономическая система взаимосвязей фирм, организации и отраслей, способная суммировать и даже превысить конкурентные преимущества составных его частей и в значительной степени усилить конкурентоспособность региона. Формирование конкурентоспособности региона можно осуществлять именно на базе ОЭЗ, которые играют роль «катализатора» и своего рода платформы для поддержания устойчивых взаимодействий основных элементов экономической системы региона (см. рис.1, с.14).

Рис.1. Схема формирования конкурентоспособности региона

на базе особой экономической зоны

Схема составлена автором.

Правильная организация функционирования ОЭЗ является необходимым условием точного взаимодействия основных элементов экономической системы, важнейшей предпосылкой формирования конкурентоспособности региона, когда хозяйственная деятельность происходит в ускоренном режиме, активизируется использование существующих факторов производства, создается принципиально новый промышленный потенциал, повышается производительность труда и эффективность использования ресурсов, активизируется инновационная деятельность для достижения необходимых конкурентных преимуществ.

Во второй главе, посвященной значению ОЭЗ в развитии экономики и внешнеэкономических связей Китая, перспективам их устойчивого развития проанализированы причины и условия создания ОЭЗ в Китае, рассмотрена организационно-правовая база их деятельности, определены модели особых экономических зон, выявлена их роль в развитии экономики и внешнеэкономических связей Китая.

Комплексная оценка роли ОЭЗ была дана на всекитайском совещании руководителей регионов страны, проходившем в сентябре 2008 года, где было сказано, что «без использования особых экономических зон прогресс в области хозяйственных преобразований и внешней открытости Китая не мог бы достичь сегодняшней глубины и масштаба»[3].

С самого начала проведения политики реформ правительство КНР, возглавляемое Дэн Сяопином, рассматривало создание ОЭЗ как первый и очень важный шаг «политики открытости» страны внешнему миру. Изначально ОЭЗ в экспериментальном порядке создавались в южных провинциях страны с целью апробации опыта привлечения иностранных инвестиций и развития экономики отдельных регионов. В первых ОЭЗ проводились различные экономические и управленческие эксперименты, решались определенные хозяйственные задачи в контексте возможной реализации долгосрочных стратегических проектов. Конкретный режим, действующий на территории той и иной ОЭЗ Китая, формировался индивидуально, с учетом специфики региона, и во многом зависел от поставленных задач хозяйственного развития. На базе первых ОЭЗ и даже отдельных предприятий постепенно формировалась экономическая инфраструктура ряда китайских районов и позднее целых провинций.

В настоящее время ОЭЗ служат важным инструментом развития ряда отраслей и стратегических направлений национальной экономики. Причем, в последние годы явно наметилась тенденция перехода и трансформации ОЭЗ от территориального принципа к отраслевому принципу их формирования.

Если изначально в экспериментальном порядке в Китае было создано всего пять особых экономических зон, то в настоящее время, помимо ОЭЗ государственного уровня ( их всего насчитывается 246), в КНР функционирует очень большое количество ОЭЗ регионального уровня (1346 такого рода ОЭЗ )[4].

Убедившись в целесообразности использования ОЭЗ, Центральное правительство КНР предоставило «большую свободу» региональным властям по их созданию. Хотя контроль со стороны центральных властей за работой этих зон сохраняется, однако этот контроль носит не ограничительный характер, а направлен, главным образом, на координацию программ общенационального и регионального развития. Для сравнения можно сказать, что в России создание ОЭЗ регионального уровня до сих пор не разрешается, и многократные попытки местных администраций по лоббированию соответствующего законопроекта пока не увенчались успехом.

Практика функционирования многих ОЭЗ Китая показывает, что хозяйственное развитие в большой степени основывается на специализации в производстве трудоемкой продукции. Однако в последние годы в выступлениях руководителей страны и работах китайских ученых подчеркивается, что возможности экономического роста за счет дешевой рабочей силы не безграничны. Акцент государственного регулирования деятельности ОЭЗ постепенно начинает переходить на стимулирование развития капиталоемких, высокотехнологических и инновационных отраслей.

Со стороны иностранных инвесторов очень весомой причиной принятия решений о капиталовложениях в ОЭЗ является стремление осваивать огромный внутренний рынок Китая. Китайское правительство, с целью защиты национальной промышленности, долгое время использовало протекционистские меры, ограничивающие деятельность иностранных компаний. Однако на территориях ОЭЗ предоставлялись льготные условия для иностранных инвесторов, и экономические зоны играли важную роль в реализации политики по «умеренной открытости» национальной экономики Китая внешнему миру. Одновременно отрабатывались эксперименты по расширению использования негосударственных форм собственности в хозяйственной жизни. Постепенно положительный опыт распространялся на другие регионы страны.

Необходимо подчеркнуть, что несмотря на широкое распространение различных форм собственности, в ряде сфер экономики Китая государство и спустя тридцать лет после начала реформы сохраняет за собой ключевые позиции, являясь по-прежнему основным инвестором и собственником, что отражает стремление сохранить действенный контроль над важнейшими отраслями экономики, приоритетами их развития, обеспечивая таким образом экономические и политические интересы страны. Потеря контроля может привести к дестабилизации работы всей экономики. Руководство Китая придерживается точки зрения, что взаимодействие с внешним миром должно носить постепенный характер. Синхронизация кризисов в мировой экономике является еще одним аргументом в пользу такой «умеренной открытости» национального хозяйства. Такой же точки зрения придерживаются не только китайские, но и видные российские специалисты.[5] С учетом этих обстоятельств, использование ОЭЗ в Китае рассматривается под углом зрения необходимости избежать преждевременной масштабной либерализации национальной экономики, защиты от социальных кризисов и крупных провалов, в том числе путем создания относительно закрытых хозяйственных анклавов, какими являются ОЭЗ, где осуществляется международная кооперация на более льготных условиях, чем на остальной территории страны.

В этой связи в диссертационном исследовании отмечен еще один, весьма существенный, по мнению автора, аспект рассматриваемой проблематики: Китай по сравнению с Россией является территорией несравненно более бедной полезными ископаемыми и природными ресурсами. Поэтому создание ОЭЗ, как инструмент интенсивного экономического развития на базе создания отраслей обрабатывающей промышленности, являлся для Китая в настоящее время единственно возможным, а в перспективе и наиболее целесообразным.