Базовая проработка
Концепции развития гражданского
общества в городе Череповце
(в контексте Концепции
развития города «Череповц-2022»)
Концепция развития гражданского общества в городе Череповце (далее - Концепция) разработана как базовая модель одного из направлений Проекта Стратегии развития города Череповца до 2022 года». Необходимость такой разработки актуализировалась в 2010 году в ходе реализации Проекта «Форсайт развития города Череповца», поскольку презентации основных результатов стартового комплекса Проекта «Форсайт» (июль 2009 – март 2010 гг.) наглядно показали их целевую концентрацию на разработке экономических составляющих Стратегии городского развития. И, хотя такая концентрация вполне оправдана объективными внутренними и внешними обстоятельствами развития города в 2009-2010 годах (прежде всего - работа в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса), городское общественное сообщество, Городской общественный совет, как один из активных субъектов реализации Проекта «Форсайт», во-первых, заручились четкой декларацией руководящего звена (Руководящего комитета) Проекта «Форсайт») о неотъемлемости гражданского направления в Стратегии городского развития и подходов к ней уже на ближайших следующих этапах Проекта, а, во-вторых, сделали инициативную попытку внести свой вклад в определение основ стратегии гражданского развития города настоящей разработкой.
Практика показала, что проделанная работа была вполне своевременной и стала основой для настоящей разработки.
Понятно, что предлагаемая Концепция развития гражданского общества в городе Череповце, кроме базовой ориентации на Концепцию развития города «Череповец-2022», должна соответствовать Конституции Российской Федерации, действующему федеральному и областному законодательству (прежде всего, по гражданской тематике и местному самоуправлению), Уставу города Череповца и другим нормативным и правовым актам органов городского самоуправления. При разработке Концепции учитывались принципы и направления деятельности, заложенные в документах Общественной палаты Вологодской области, Положении о Городском общественном совете г. Череповца и др.
Концепция содержит структурную проработку раздела оценки состояния институтов гражданского общества в городе Череповце, определяет основные цели и направления взаимодействия городского гражданского сообщества и органов городского самоуправления в целях развития города..
Полагается, что в дальнейшем мероприятия по реализации Концепции будут осуществляться путем разработки и реализации практических ближайших мероприятий, среднесрочных и долгосрочных целевых программ гражданского развития, а также через гражданское, общественное участия в целевых программах стратегического планирования социально-экономического развития города в целом и по основным отраслям городского развития.
В контексте настоящей Концепции используются следующие понятия:
гражданское общество – совокупность граждан, существующих общественных и некоммерческих институтов, их взаимосвязей и взаимодействий, позволяющих городскому сообществу свободно развивать экономические, культурные, политические и иные права всех его членов в целях развития граждан и города в целом, во взаимодействии с органами городского самоуправления и субъектами городской экономики;
права человека - права, составляющие основу статуса личности в правовом государстве, считаемые прирожденными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности;
общественная организация (объединение) – добровольное объединение граждан в целях заявления и защиты своих интересов и прав во взаимодействии с другими субъектами городского сообщества, включая органы городского самоуправления, на общественной (не финансовой) основе;
некоммерческая организация (далее - НКО) - организация, созданная в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения общих целей, не связанных с получением прибыли и распределением полученной прибыли между участниками.
(Мероприятия Концепции не распространяются на организации следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, религиозные организации (объединения), негосударственные пенсионные фонды, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, крестьянские (фермерские хозяйства), политические партии, а также некоммерческие организации, учредителями которых полностью или частично являются государственные или муниципальные учреждения).
Миссия настоящей Концепции: анализ и подведение итогов предыдущего этапа развития институтов гражданского общества в городе Череповце в рамках реализации принятой городским сообществом в 2003 году Стратегии городского развития до 2012 года под девизом «Череповец - город лидеров»; разработка базовых направлений качественного повышения гражданской зрелости городского сообщества на новом этапе - разработки и реализации Стратегии городского развития до 2022 года.
В качестве комплексной стратегической концептуальной цели развития гражданского общества в городе предлагается: продолжение работы по созданию условий для реализации жизненных потребностей, интересов, лидерских качеств горожан; продолжение развития системы институтов гражданского общества; планомерный диалектический переход от самодостаточной цели повышения качества жизни горожан к системе критериев качества самого населения как основного субъекта городского развития, которая (система) может включать:
1) здоровье (телесное, душевное, духовное),
2) пассионарность (воля к лучшей жизни),
3) культуру (как систему отношений к себе, к обществу, к среде),
4) гражданскую ответственность (личную и общественную),
5) организованность (вовлеченность в общественные объединения),
6) гражданское участие (в принятии решений)
7) толерантность (терпимость, взаимопонимание, взаимодействие),
8) предприимчивость(стремление к переменам как основа развития),
9) профессионализм (учиться всегда),
10) систему гражданских институтов (как базовое условие развития личности и общества)
1. Анализ состояния институтов гражданского общества в городе Череповце.
(Раздел приводится в виде базовой структурной проработки его содержания).
Анализ состояния институтов гражданского общества в городе Череповце предполагается провести по следующим основным положениям:
1,1. Состояние и итоги развития системы институтов ГО:
- состав и структура,
- роль институтов ГО в жизнеобеспечении и развитии гражданской активности населения города,
- роль институтов ГО в развитии города и городского сообщества в целом.
1.2. Внешняя среда - анализ, структура и система взаимодействия гражданского общества с органами городского самоуправления, другими субъектами городского сообщества.
(Ряд возможных конкретных позиций для анализа:
- количество действующих общественных организаций (объединений) граждан и НКО - в целом по городу и на 1000 жителей (для сравнения с другими МО); развитие в городе уставных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (самоорганизация граждан по месту жительства, публичные слушания, правотворчество и др.); основные причины отставания в развитости институтов гражданского общества, если таковые будут выявлены; позитивные структурные изменения в состоянии гражданского общества в прошедшие периоды (новые перспективные общественные формирования, инициативы, структурные формирования для взаимодействия с органами власти - городские, отраслевые, молодежные и т. д.); административно-общественные формирования, формы, направления сотрудничества органов городского самоуправления с общественными организациями и объединениями; система реализации предложений и инициатив граждан и их объединений; наиболее распространенные формы и направления деятельности общественных организаций и НКО; конкретный анализ наиболее характерных параметров их деятельности, активности, инициативности, профессионализма лидеров и др. оценка продуктивности вклада общественного сектора городского сообщества в решение основных проблем развития города (преодоление экономического кризиса, ЖКХ, культура, молодежь, развитие малого и среднего предпринимательства, здоровье («Здоровый город»), экология, генплан и т. д.) проблемы и перспективы консолидации общественного (некоммерческого) сектора городского сообщества, более активного и сознательного включения в процесс развития города, включая Стратегию города, Проект «Форсайт», отраслевые стратегии и т. д. - комплексное участие гражданского сектора в процессе повышения качества жизни горожан; оценка информационной поддержки развития институтов гражданского общества (в СМИ, на городских Интернет-сайтах, в выступлениях городских руководителей и др.); роль и миссия органов городского самоуправления в процессе становления и развития гражданского общества (начиная с его институтов во взаимодействии с органами городского самоуправления..
(Предложенный выше перечень основных позиций анализа не является исчерпывающим)
В практическом плане предлагается настоящий раздел сформировать на базе:
- комплексного анализа итогов реализации Стратегии развития города Череповца до 2012 года; доклада управления по работе с общественностью мэрии города по итогам работы за прошедший период и основным направлениям развития подведомственной сферы на 2013 год и на период до 2015 года; Справки Городского общественного совета для ежегодного Доклада Общественной палаты
Вологодской области (ОПВО) «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в области по итогам 2011 года» (февраль 2012 г.).
- др.
2. Цели и задачи Концепции
Основными целями Концепции являются:
- создание условий для дальнейшего целенаправленного развития системы институтов гражданского общества в городском округе; формирование устойчивости городского гражданского общества путем создания и укрепления системы связей внутри гражданского общества, а также связей институтов гражданского общества с органами городского управления, другими субъектами городского сообщества; совершенствование условий для обеспечения защиты прав и интересов граждан и их объединений;
развитие системы форм и направлений реального участия граждан в принятии решений по вопросам местного значения и собственных инициатив;
- повышение эффективности стратегического планирования социально-экономического развития города через широкое гражданское участие и системное взаимодействие органов городского самоуправления и институтов гражданского общества; активная и осознанная реализация органами городской власти своей гражданской миссии в отношении городского сообщества.
Основными задачами Концепции являются:
· совершенствование нормативно-правовой базы городского округа в части формирования условий для развития институтов гражданского общества;
· укрепление взаимодействия и связей внутри гражданского общества (между организациями и объединениями), создание системы представительских и коллегиальных (объединительных) институтов для консолидации и развития городского гражданского сообщества;
· совершенствование условий для реализации гражданских инициатив;
· целенаправленное развитие уставных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
· целенаправленное развитие форм самоорганизации граждан по месту жительства в контексте участия в реформировании жилищного сектора ЖКЖ;
· дальнейшее развитие открытости и гласности в работе органов городского самоуправления, в процессе принятия решений по вопросам местного значения;
· совершенствование системы взаимодействия органов городского самоуправления и институтов гражданского общества;
· совершенствование системы реального участия граждан в принятии решений по вопросам местного значения;
· повышение информированности населения о механизмах реализации прав и интересов граждан города и их объединений, о деятельности гражданских институтов в городском сообществе;
· развитие условий для сознательного объединения граждан в общественные и некоммерческие организации; развитие форм и механизмов интеграции в гражданском секторе;
· развитие форм общественного контроля соблюдения прав и интересов граждан при решении вопросов социально-экономического развития города;
· утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в городском сообществе;
· гармонизация взаимодействия власти, бизнеса и граждан в городском сообществе;
3. Этапы реализации Концепции
Реализация Концепции предположительно включает три этапа.
На первом этапе (2010 - 2011 годы), в основном силами Городского общественного совета, завершается анализ реального состояния и перспектив развития институтов гражданского общества; оценивается реальное состояние открытости и гласности в работе органов городского самоуправления, реальная практика форм и направлений взаимодействия органов власти с гражданским сообществом, реализации уставных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, в принятии решений и реализации собственных инициатив; вырабатываются и реализуются меры текущего характера по результатам анализа.
(Примечание. Базовыми событиями в развитии гражданского общества в городе в указанный период стали: участие общественных организаций города во главе с Городским общественным советом в проекте «Форсайт города Череповца до 2020 года»; активное участие в подготовке и проведении первого Гражданского Форума Вологодской области)
На втором этапе (2011 - 2012 годы) обеспечивается реальное активное участие граждан, институтов гражданского общества города в разработке Стратегии развития города Череповца до 2020 года, в разработке отраслевых стратегий городского социально-экономического развития, разрабатывается стратегия развития гражданского общества в городе Череповце.
На третьем этапе (2013 – 2022 годы) реализуется стратегия развития гражданского общества как неотъемлемая составная часть реализации Стратегии развития города Череповца до 2022 года.
4. Основные направления реализации Концепции развития гражданского общества, в городе Череповце.
4.1. Гражданская миссия органов городского самоуправления.
Под гражданской миссией органов городского самоуправления в контексте настоящей Концепции понимается:
выполнение органами и должностными лицами городского самоуправления гражданского, профессионального и служебного долга по содействию развитию гражданской активности и системы гражданских институтов в городском сообществе через создание соответствующей нормативно-правовой, информационной, организационно-методической базы и благоприятной среды в городском сообществе, оказание непосредственной организационной помощи гражданам, общественным лидерам и организациям, всемерное развитие форм взаимодействия с действующими институтами гражданского общества, общественными формированиями граждан.
В этих целях органы и должностные лица городского самоуправления проводят постоянную работу по формированию в городском сообществе позитивной информационной, правовой и организационной среды для поддержки и развития деятельности институтов гражданского общества, для чего:
4.1.1. Разрабатывают (с непременным гражданским участием) и принимают нормативные правовые акты, направленные на развитие и поддержку деятельности институтов гражданского общества в городе, целенаправленно выстраивают систему таких НПА; выстраивают систему организационного (организационно-методического) содействия активной деятельности НКО, общественных организаций и объединений.
4.1.2. Обеспечивают (развивают) открытость и гласность своей работы, комплексную систему информационной доступности своей деятельности для горожан.
4.1.3. Выстраивают и развивают (совместно с институтами гражданского общества) систему реального участия общественности в разработке и реализации проектов, программ, планов и мероприятий городского развития.
4.1.4. Последовательно организуют реализацию уставных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 3 Устава города Череповца), наиболее значимыми из которых для целей развития ГО являются:
· активное и сознательное участие граждан в муниципальных выборах;
· работа депутатов городской Думы по развитию взаимодействия с избирателями, повышению их гражданской активности и уровня правовой культуры;
· содействие развитию правотворческой инициативы граждан, развитие форм и механизмов реального участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения (участие в планировании нормотворческой деятельности, в работе над проектами НПА, в их обсуждении, развитие общественной экспертизы проектов НПА и др.), развитию общественной экспертизы проектов НПА и действующих нормативных правовых актов;
· развитие в городе системы форм самоорганизации граждан по месту жительства - старших по домам, домовых советов, (территориального общественного самоуправления - ?), товариществ собственников жилья и др., обеспечение реального участия граждан в реформировании жилищного сектора ЖКХ;
· реальное активное участие граждан в публичных слушаниях; развитие информационных и дискуссионных форм обсуждения вопросов городского развития с участием граждан - информационных конференций, семинаров, «круглых столов», думских слушаний и т. д.;
· совершенствование практики проведения собраний и конференций граждан на части территории города, по месту жительства, собственников жилых помещений многоквартирных домов и т. д.;
· развитие механизмов общественного мониторинга, опросов граждан, повышение их гласности и результативности; системный мониторинг состояния и динамики развития гражданского общества.
· содействие развитию форм общественного контроля деятельности органов управления, работы социально значимых предприятий и организаций, участию общественности в борьбе с коррупцией и др.
Непосредственно к приведенным выше уставным формам примыкают и такие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, как:
· обеспечение открытости работы коллегиальных форм работы органов городского управления - заседаний городской думы и её комиссий, коллегий органов городского управления, постоянно действующих совещаний, «круглых столов», конференций и др.; и т. п.;
· формирование системы совещательных, консультативных, экспертных формирований, комиссий, рабочих групп и др. при органах городского управления с участием представителей ГО по основным направлениям городского развития)
4.1.5. Развивают систему грантовой поддержки деятельности НКО, конкурсного участия НКО в предоставлении услуг населению, другие формы поощрения деятельности НКО; обеспечивают равные условия доступа НКО на рынки социальных услуг..
4.1.6. Последовательно развивают систему участия НКО в выполнении муниципального заказа на услуги и проведение работ.
4.1.7. Включают вопросы реализации гражданской миссии органов и должностных лиц городского самоуправления в положения об органах и подразделениях органов городского самоуправления, в должностные инструкции муниципальных служащих, в учебные программы для муниципальных служащих, в программы их периодической аттестации.
4.1.8. Отражают вопросы реализации гражданской миссии в планах своей работы, в отчетах об итогах работы (включая годовой доклад мэра города об итогах работы за прошедший год).
4.1.9. Участвуют в организации учебно-методической работы для лидеров общественных организаций и НКО по повышению уровня их информированности, правовой и профессиональной подготовки, в разработке и реализации обучающих программ в области эффективного управления НКО, деятельности собственников жилья по управлению многоквартирными домами и др.
4.1.10. Разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению эффективного взаимодействия граждан, собственников жилых помещений с управляющими организациями многоквартирных домов.
4.1.11. Развивают в городе систему гражданского образования, направленного на обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в местном самоуправлении и демократическом развитии.
4.1.12. Включают вопросы реализации гражданской миссии органов и должностных лиц городского самоуправления в планы мероприятий, программы и проекты развития основных сфер деятельности органов городского самоуправления (в том числе стратегические), в отчеты об итогах их выполнения, в систему критериев оценки деятельности должностных лиц и органов городского управления.
4.2. Развитие институтов гражданского общества
Основными направлениями по реализации городской политики в сфере содействия развитию институтов гражданского общества являются:
- последовательное формирование и развитие системы нормативных и правовых актов органов городского самоуправления, определяющих направления и формы развития гражданского общества; создание и ведение реестра общественных организаций и НКО города; разработка системы оценки эффективности деятельности общественных организаций и НКО; периодический мониторинг состояния гражданского общества; дальнейшее развитие системы институтов гражданского общества в городе, включая институты организации и развития самой системы ГО; обеспечение информирования городского сообщества о деятельности гражданских институтов, эффективных форм публичной отчетности о деятельности общественных организаций и НКО, разработка и реализация программы взаимодействия власти, бизнеса и общества; разработка и реализация программы развития благотворительности и волонтерства; разработка и реализация программы реформировании сферы ЖКХ в городе, в том числе развития форм самоорганизации собственников жилых помещений многоквартирных домов (домовых советов, ТСЖ, ЖК, ЖСК и др.); формирование и развитие системы общественных объединений институтов самоорганизации граждан по месту жительства в целях обеспечения их эффективной работы.
(Примечание. Субъекты реализации - профильные органы городского управления совместно с Городским общественным советом, другими общественными объединениями и НКО)
4.3. Развитие форм и направлений взаимодействия органов городского самоуправления с институтами гражданского общества.
(Примечание. Этот подраздел дополняет и развивает подраздел 4.1)
4.3.1. В целях развития взаимодействия органов городского самоуправления с институтами гражданского общества могут осуществляться:
· совершенствование существующих и выработка новых форм и механизмов взаимодействия, поддержки органами городского самоуправления общественных и иных некоммерческих организаций в реализации ими социально значимых мероприятий, проектов и программ;
· совместные мероприятия по содействию реализации жилищной реформы в интересах горожан;
· отбор (включая конкурсный) и реализация общественных инициатив, направленных на содействие развитию города;
· содействие решению комплекса задач по формированию доступной и комфортной городской среды для лиц с ограниченными физическими возможностями;
· разработка и реализация молодежной политики, включая развитие системы органов молодежного и подросткового самоуправления;
· разработка и реализация планов, программ, мероприятий по защите прав и интересов граждан и их общественных объединений;
· формирование новых механизмов предоставления грантов и участия в конкурсном размещении муниципального заказа на предоставление социальных услуг общественными и иными некоммерческими организациями;
· содействие формированию адекватного правового и налогового режимов для обеспечения устойчивого развития и функционирования некоммерческих организаций в современных социально-экономических условиях;
· создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;
· постоянная совместная целенаправленная работа по содействию обеспечению социальной и политической стабильности в городе, укреплению доверия граждан к органам городского самоуправления, нацеленности органов и должностных лиц городского самоуправления на взаимодействие с общественными организациями в целях городского развития;
· развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы;
· содействие повышению правовой грамотности населения;
· развитие социального партнерства, механизмов устойчивого взаимодействия гражданского общества и бизнеса, социальной ответственности и благотворительности городских бизнес-структур.
4.3.2. Развитие взаимодействия институтов гражданского общества с депутатами городской Думы.
Выделение аспекта взаимодействия общественности и институтов гражданского общества с депутатами городской Думы из общего контекста взаимодействия с органами городского самоуправления обусловлено спецификой этой группы субъектов управленческого сектора и может включать (в достаточно обобщенном виде):
· систему взаимодействия с конкретными депутатами по месту жительства в избирательных округах в целях развития гражданской активности избирателей, развития форм самоорганизации граждан, собственников жилья по месту жительства, осуществления с участием граждан мер профилактики правонарушений, решения других локальных социально значимых проблем и реализации гражданских инициатив;
· развитие взаимодействия профильных общественных объединений и НКО с отдельными депутатами и постоянными комиссиями городской думы (возможно - с депутатскими фракциями) по направлениям контрольной, правотворческой и экспертной деятельности;
· систематическое представительское участие депутатов городской Думы в работе представительных и коллегиальных (объединительных) общественных формирований городского гражданского сообщества;
· участие депутатского корпуса в развитии институтов гражданского общества в городе;
· участие граждан в открытых заседаниях коллегиальных органах городской Думы;
· целенаправленная работа по развитию общественной экспертизы проектов социально значимых нормативных правовых актов;
· и др.
4.4. Развитие позитивной информационной среды функционирования гражданского сектора городского сообщества.
Реализация городской политики в сфере развития информационного пространства для общественного и некоммерческого секторов включает:
- развитие системы информационного взаимодействия (обмена) общественных организаций, объединений со средствами массовой информации; открытость и гласность деятельности органов городского самоуправления, целенаправленная программная деятельность по раскрытию информации об итогах их работы; совершенствование системы информационного сопровождения деятельности общественных и иных некоммерческих организаций в средствах массовой информации популяризацию деятельности институтов ГО среди целевых групп населения; обеспечение прозрачности деятельности общественных организаций и НКО; развитие механизмов общественного мониторинга и доведения его результатов до горожан, органов власти, других субъектов городского сообщества; развитие социальной рекламы; информирование населения города о реализации социально значимых проектов с участием общественных и некоммерческих организацийорганов в целях формирования общественного мнения в поддержку развития партнерства органов городского самоуправления, общественного сектора и бизнес-сообщества; информационная поддержка социально значимых программ, проектов, акций и других инициатив, осуществляемых общественными и иными некоммерческими организациями; содействие в создании и размещении в городских СМИ, в сети Интернет общественно-публицистических, информационно-просветительских программ, ориентированных на различные возрастные и социальные группы горожан и отражающих позитивные процессы развития гражданского общества и общественного сектора; реализация в СМИ различных проектов и программ, серий публикаций, направленных на повышение уровня гражданского образования населения; информационное сопровождение реализации гражданской миссии органов городского самоуправления.
4.5. Защита прав и интересов граждан и их объединений.
Обеспечение защиты прав и интересов граждан и их объединений является неотъемлемой частью политики гражданского развития городского сообщества и включает:
- проведение политики городского развития, ориентированной на защиту основных прав человека и гражданина; комплексную работу по повышению уровня политической и правовой культуры населения; расширение состава и повышение эффективности системы средств, процедур и механизмов, которыми жители города, общественные и некоммерческие организации могут воспользоваться в случае нарушения их основных прав и интересов; обеспечение (с участием самих граждан и общественных оъединений) сохранения устойчивости городской социально-экономической и политической среды.
Основными мероприятиями реализации городской политики в сфере обеспечения защиты прав и интересов граждан и их объединений являются:
- разработка образовательных программ в области защиты основных прав и интересов в рамках системы высшего и среднего образования (гражданское образование населения города); внесение требований знания вопросов соблюдения и защиты основных прав и интересов граждан в квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих; включение тематики защиты прав и интересов граждан в тематику городских конкурсов на лучшую исследовательскую, научно-педагогическую, публицистическую и т. д. работу; разработка и распространение среди населения города рекламных, информационных, пропагандистских, учебных, практических материалов, брощюр, листовок и др. по вопросам защиты основных прав и интересов граждан и их объединений; реализация проекта создания в городе должности представителя областного уполномоченного по правам человека и должности уполномоченного по правам ребенка (или представителя областного уполномоченного); система профессионального и общественного мониторинга соблюдения прав и интересов граждан и их объединений; наработка системы регулярной отчетности органов городского самоуправления о своей деятельности перед общественностью города; систематическое проведение научно-практических и общественно-политических мероприятий, посвященных процессам формирования устойчивой правовой среды в городе.
5. Организационные принципы реализации Концепции.
Реализация Концепции развития гражданского общества в городе предполагается при взаимодействии органов городского самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-структур и граждан города на следующих организационных принципах:
· открытости и гласности в деятельности органов городского управления, широкого вовлечения граждан и их объединений в формирование политики развития города;
· широкого участия институтов гражданского общества в мобилизации граждан на активное участие в реализации планов, программ, проектов развития города;
· встроенности стратегии, планов, программ, мероприятий по развитию гражданского общества в Стратегию, проекты, планы, программы общественно-политического и социально-экономического развития города в целом;
· равноправного партнерства, взаимной заинтересованности, гласности, доверия и социальной ответственности;
· публичности (открытости для публичного участия);
· программно-целевого планирования и реализации концепции развития гражданского общества (планирование, реализация, мониторинг, отчетность, корректировка целей и планов);
· коллегиальности и равноправности участия в выработке совместных решений;
· консолидации усилий институтов гражданского общества, их активного участия в формировании и реализации эффективной социальной политики и развитии гражданского общества в городе;
· совместного участия в создании и обеспечении системного, насыщенного, открытого и позитивного информационного пространства для взаимодействия в целях развития гражданского общества и города в целом;
· формирование позитивного имиджа субъектов взаимодействия, осуществляющих социально значимую деятельность в интересах горожан.
6. Формы и механизмы реализации Концепции.
Конкретные стратегии, проекты, поэтапные планы мероприятий, организационные мероприятия по планированию и реализации Концепции разрабатываются после её принципиального согласования,, обсуждения, презентации и утверждения.
Здесь можно предварительно обозначить основные формы и механизмы организации работы по доработке и реализации Концепции.
(Вопросы финансового обеспечения в настоящей базовой проработке Концепции развития гражданского общества в городе Череповце не рассматриваются)
6.1. Основные формы взаимодействия субъектов городского развития при реализации Концепции:
· выработка согласованных решений по осуществлению социально ориентированной политики, экономических и других преобразований, развитию системы институтов гражданского общества в городе;
· систематическая отчетность, общественный контроль и самоконтроль деятельности основных институтов гражданского общества города, начиная с Гордского общественного совета;
· поддержка в установленном порядке деятельности общественных и некоммерческих организаций, обеспечение равноправного участия при размещении муниципального социального заказа;
· реальное общественное участие в разработке проектов нормативных и правовых актов, городских целевых программ и программ социально-экономического развития;
· организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности с реальным гражданским участием;
· развитие общественного мониторинга, включая общественный контроль, хода реализации и результатов социальных реформ, реализации настоящей Концепции развития институтов гражданского общества;
· информационные конференции, общественные слушания, дискуссии, переговорные площадки, «горячие линии», общественные приемные и иные формы диалога и обмена мнениями между властью, обществом и бизнесом по широкому спектру вопросов общественного и социально-экономического развития, развития ГО;
· содействие в разработке и реализации пилотных проектов, действующих моделей инновационных социальных технологий, направленных на решение проблем общественного (гражданского) развития;
· расширение практики подготовки и проведения совместных (с участием общественности и институтов ГО) социально значимых акций и мероприятий;
· организация и обеспечение образовательно-просветительской деятельности, оказание методической, консультативной и иной помощи общественным и иным некоммерческим организациям и бизнес-структурам в выстраивании взаимодействия, социального партнерства, осуществлении общественного контроля и экспертной деятельности;
· развитие широкого спектра форм гражданского образования жителей города;
· формирование позитивного и конструктивного информационного пространства в городском сообществе, продуктивного информационного обмена между субъектами городского развития, информационной доступности деятельности органов городского самоуправления..
6.2. Механизмы взаимодействия в целях реализации Концепции:
· система межпрофильных, межотраслевых, межсекторных социальных соглашений и договоров;
· постоянно действующие общественные и административно-общественные советы, собрания общественного и хозяйственного активов, совещания, рабочие и экспертные группы, комиссии и др.;
· конкурсы социально значимых программ, проектов, социальный заказ, грантовые программы и др.;
· общественные формирования различного функционального назначения (советы, комиссии, рабочие группы и др.) при органах и структурах городского самоуправления;
· Городской общественный совет, городской Совет ветеранов, Координационный совет по делам детей и молодежи, городской Молодежный парламент и др.;
· Участие в Областном Гражданском Форуме, в других мероприятиях Общественной палаты Вологодской области; городской гражданский форум;
· ежегодная городская ярмарки социальных проектов и программ;
· постоянно действующая биржа социальных проектов и программ общественных и иных некоммерческих организаций на базе системы информационной поддержки общественных и иных некоммерческих организаций в сети Интернет;
· содействие развитию фондов местного сообщества, направленных на финансирование общественных проектов развития территории, формирование социально ответственного бизнеса;
· развитие инфраструктуры межсекторного сотрудничества, укрепление действующих структур, создание новых общественных и некоммерческих профильных организаций; расширение инфраструктуры общественного и некоммерческого сектора городского сообщества, организационной структуры консолидации институтов гражданского общества в городе..
(Приведенныё выше перечни форм и механизмов, других параметров Концепции являются базовыми, «концептуальными» и не закрытыми)
