Аналитический материал Анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО (стр. 1 )

Для размещения на сайте

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

Анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО

Ростов-на-Дону

2014 год

Анализ

результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО

В 2012 году Россия стала членом Всемирной торговой организации (ВТО). Первые итоги присоединения показывают, что ввиду принятых обязательств по снижению уровня тарифной защиты и изменению правил поддержки сельского хозяйства, сектора агропромышленного комплекса испытывают сложности в адаптации к новым условиям конкуренции. Этому сопутствуют снижение темпов роста и ухудшение макроэкономической конъюнктуры.

Перспективы функционирования отечественного агропродовольственного рынка и возможности адаптации сельского хозяйства к обязательствам России перед ВТО определяются возможностью преодоления факторов, сдерживающих развитие отрасли и оказывающих негативное влияние на конкурентоспособность российских агропродовольственных товаров.

Проблемы развития отрасли условно можно разделить на два стержневых блока. Первый блок характеризует влияние совокупности системных, со временем устоявшихся проблем на отрасль, причины возникновения которых напрямую не связаны с условиями присоединения России к ВТО, а обусловлены несовершенством внутреннего функционирования аграрного комплекса или экономической системы в целом. Второй блок, напротив, отражает барьеры роста российских аграрных рынков, вызванные в результате принятых Россией обязательств со стороны Российских торговых партнеров – стран-участниц ВТО и Таможенного союза.

По данным доклада рабочей группы по подготовке Госсовета Российской Федерации по вопросам развития отечественного бизнеса и создания условий для повышения его конкурентоспособности к системным проблемам развития отрасли можно отнести:

высокую кредиторскую задолженность сельскохозяйственных организаций (основная причина, прежде всего, низкая доходность и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства). Рентабельность по России от всей хозяйственной деятельности в 2012 году составляла без субсидий немногим более 1%, с субсидиями - 12%, в 2013 году - соответственно -1,7% и 9,3%. Также необходимо отметить, что в условиях роста цен на основные материально-технические ресурсы, транспортировку и переработку, другие услуги, издержки производства российских сельхозпроизводителей выше, чем в других странах. Так, на сопоставимых по уровню технологии предприятиях по производству свинины себестоимость 1 кг живого веса свиней в России составляет 52,7 рубля, или на 5 рублей выше, чем в США (48,7 рубля).

Существенное влияние на конкурентоспособность продукции российских сельхозпроизводителей оказывают система и механизмы кредитования. Так, процентная ставка по кредитам, даже с учетом их частичного субсидирования, в 2012 году для отечественных сельхозтоваропроизводителей (без субсидии) составила 4,6%, в то время как в США и ЕС - 3%, в Германии – 1%. Более того, кредитные ресурсы отечественным сельхозпроизводителям, как правило, предоставляются на срок от 5 до 8 лет. За этот период создаваемое новое производство не может выйти на уровень, позволяющий обеспечить возврат кредитов. В других странах кредиты предоставляются на срок от 10 до 30 лет. В целом задолженность по кредитам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве за 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличилась на 14% и достигла 1,95 трлн. рублей;

недостаточность собственных и привлеченных финансовых ресурсов для модернизации сельскохозяйственного производства и обновления сельхозтехники (обеспеченность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей основными видами техники в несколько раз ниже, чем в развитых странах). По данным Минсельхоза России по тракторам этот разрыв составляет от 3 до 20 раз, зерноуборочным комбайнам – от 2 до 5 раз (тракторов в России в 4,8 раза меньше, чем в США, в 3 - по сравнению с Канадой и в 20 раз - со странами ЕС; комбайнов, соответственно, в 4,8; 2,2 и в 5,7 раза). В условиях слабого притока инвестиций в аграрный сектор, выбытие техники в сельскохозяйственных организациях опережает ее поступление. По оценкам, техническая и технологическая модернизация создаст предпосылки для увеличения производительности труда в сельском хозяйстве в 2018 году к 2011 году в 1,2 раза. Однако, это недостаточный темп для достижения технологического уровня развитых стран;

невысокая обеспеченность аграрного бюджета (объемы государственной поддержки сельского хозяйства в России не позволяют сельхозпроизводителям на равных конкурировать на отечественном и мировых рынках). Уровень совокупной государственной поддержки сельского хозяйства в расчете на единицу произведенной продукции в России составляет 5%, Швейцарии - 95,8%, в Норвегии - 86,1%, в США - 37,2%, в ЕС - 25,7%, в Китае - 11,2%, в Канаде - 9,9%. Российской стороной при вступлении в ВТО согласован агрегированный уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в размере 9 млрд. долл. США с последующим сокращением равными долями до 4,4 млрд. долл. США к 2018 году. Вместе с тем фактическое финансирование из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса в 2012 году составило 137,6 млрд. рублей (4,4 млрд. долл. США по курсу на 1 января 2012 г.), в 2013 году - 188,5 млрд. рублей (6,2 млрд. долл. США по курсу на 1 января 2013 г.), что значительно ниже согласованных объемов;

существующая структура распределения дохода от реализации сельскохозяйственной продукции по цепочке «производитель-переработчик-продавец», складывающаяся не в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей (по оценке Минсельхоза России, доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной (розничной) цене продовольствия колеблется на уровне 30%. Удельный вес сферы торговли составляет около 40%);

медленное развитие инфраструктуры общего пользования на сельских территориях;

низкий уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве работников и нехватка квалифицированных кадров;

нехватка стабильных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, что, в первую очередь, касается малого бизнеса;

дисбаланс спроса и предложения на рынке агропродовольственных товаров (например, рынок свинины, птицы в 2013 г.).

макроэкономические риски (высокие процентные ставки, рост долговой нагрузки на домашние хозяйства, изменение валютного курса и др.);

На конкурентоспособность отечественного аграрного сектора оказывает влияние условия членства России в ВТО и Таможенном союзе. А продвижение продукции на мировые рынки сдерживается пока нереализованными преимуществами от участия в данных организациях (второй блок проблем). К ключевым проблемам данного блока можно отнести:

снижение таможенной защиты, по некоторым товарам достаточно радикальное (в результате ослабления тарифной защиты мяса свиней (внутриквотная – 0%, внеквотная – 65%) уязвимость свиноводческого сектора в среднесрочной перспективе в совокупности с внутренними факторами развития отрасли (перепроизводство) чревато стагнацией сектора. Резкое снижение тарифной защиты риса (в 2015 г. - 10%, но не менее 0,03 евро за 1 кг вместо 0,12 евро/кг до присоединения) создает предпосылки для восстановления импортных поставок. В последние годы наблюдалось бурное развитие отрасли, вызванное практически заградительными пошлинами на импортный рис. В последние годы урожай риса держался на отметке порядка 1 млн. тонн против 681 тыс. тонн в 2006 году);

нетарифные барьеры, создаваемые при поставках отечественной продукции за рубеж (несмотря на присоединение России к ВТО, сохраняются сложности при поставках отечественной продукции на внешние рынки (например, мясо птицы в ЕС);

высокий уровень поддержки в зарубежных странах, поставщиках импортной продукции в Россию;

недобросовестная конкуренция со стороны иностранных производителей (демпинг, фальсификация продукции).

С учетом изменений таможенно-тарифного регулирования, обязательств России перед ВТО в части инструментов и объемов государственной поддержки сельского хозяйства в аграрном секторе формируются следующие риски и угрозы:

·  снижение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства;

·  невыполнение к 2020 году положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по продукции животноводства;

·  сокращение доходов федерального бюджета из-за снижения налоговых поступлений от сельского хозяйства;

·  увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса по сельскохозяйственному сырью и продовольствию.

В итоге следует отметить, что новые условия хозяйствования, связанные со вступлением России в ВТО, могут усиливать воздействие системных факторов, сдерживающих развитие отечественного АПК.

Однако, анализируя последствия членства России в ВТО за прошедший год, фактор ВТО не оказывал доминирующего влияния на состояние аграрной экономики, что и показал проведенный анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО.

Производство пищевых продуктов (включая напитки) и табака характеризуется устойчивой конкурентоспособностью на внутреннем рынке и низкой конкурентоспособностью на внешних рынках, за исключением нескольких нишевых производств. На внутреннем рынке местная продукция занимает доминирующее положение во всех сегментах, где для этого нет объективных ограничений. Импорт формируется в основном из продукции и товаров, отсутствующих, либо ограниченно представленных в ассортименте местных продуцентов по объективным причинам: вина, концентраты фруктовых соков, консервированная продукция тропического земледелия и пр. К нишевым производствам, в которых Россия обладает определенной конкурентоспособностью на мировом рынке, относятся, прежде всего, производство растительных масел, кормов для животных и муки. При этом, обладая значительной площадью неиспользуемых сельхозугодий и имея в целом невысокую интенсивность сельского хозяйства, Россия обладает большим потенциалом для наращивания сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности, что будет способствовать расширению экспортного потенциала в пищевых производствах.