Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (стр. 12 )

Реализация стратегии предполагает следующие этапы: «проектно-исследовательский», «пилотных проектов и программ» и «системных преобразований».

На первом, «проектно-исследовательском», этапе реализации Стратегии (2005 - 2006 гг.) предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития. Результатом деятельности на первом этапе станет: основные положения Генеральной схемы пространственного развития, формирование пакета инфраструктурных проектов, формирование ФЦП «Пилотные регионы России», формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных регионов. Кроме того, на данном этапе должно быть создано Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования и Национальный институт территориального и городского планирования. На данном этапе должны быть подготовлены модели мониторингов состояния социально-экономического развития российских регионов, определены механизмы их реализации. В ходе первого этапа должны быть сформулированы технико-экономические обоснования проектов выделения на территории Российской Федерации особых функциональных зон, определены пилотные регионы для реализации отдельных программ регионального развития (формирования экономических кластеров, региональных модулей НИС и пр.).

На втором этапе - «пилотных проектов и программ» (2007 – 2010 гг.) предполагается реализовать в пилотных регионах меры, направленные на реализацию настоящей Стратегии, в рамках принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития российской Федерации, с последующим анализом результатов действий. Результатом второго этапа реализации Стратегии должна стать система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленная на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (ФЦП «Пространственное развитие Российской Федерации»).

Третий этап реализации Стратегии – «этап системных преобразований» (2011 – 2020 гг.) - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории России нескольких макрорегионов, соразмерных мировым по объему ВРП на душу населения, а главное, выступающих значимыми центрами инновационного развития страны, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы.

Действия в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации поэтапно выглядят следующим образом:

Этап I «Проектно-исследовательский» (2005-2006 гг.):

1.1.  Формирование организационных предпосылок (создание Федерального агентства регионального развития и территориального планирования) для реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

1.2.  Исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, согласование приоритетов и формирование пакета инфраструктурных проектов.

1.3.  Определение точек роста и системы опорных регионов, разработка стратегии их развития.

1.4.  Разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации.

1.5.  Разработка концепции нормативной базы планируемых реформ:

1.5.1  Реформа государственной региональной политики;

-  1.5.2 Реформа федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления;

-  1.5.3 Реформа жилищного строительства;

-  1.5.4 Реформа государственной политики расселения;

-  1.5.5 Реформа коммунального хозяйства;

-  1.5.6 Создание государственной системы мониторинга регионального развития.

1.6.  Разработка и утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов развития по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого режима правового регулирования на отдельных территориях.

1.7.  Разработка и утверждение федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития, разработка приоритетных федеральных проектов.

1.8.  Методическое обеспечение бюджетного процесса ориентированного на результат для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в рамках разработки Сводного доклада о результатах и основных направления деятельности Правительства Российской Федерации) с акцентом на адресное и высокоэффективное обеспечение процесса регионального развития.

1.9.  Разработка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития, в том числе с использованием частно-государственного партнерства.

1.10.  Разработка практических механизмов удвоения ВРП по отношению к различным типам регионов и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

1.11.  Определение и согласование стратегических приоритетов развития пилотных регионов.

1.12.  Разработка стратегий развития пилотных регионов.

Этап II «Пилотных проектов и программ» (2007-2010 гг.):

2.1.  Создание институтов регионального развития (территориальные подразделения Федерального агентства регионального развития и территориального планирования).

2.2.  Отбор приоритетных инвестиционных проектов по итогам первого этапа и их реализация.

2.3.  Разработка и утверждение нормативно-правовой базы, обеспечивающей процесс устойчивого развития в опорных регионах.

2.4.  Финансирование приоритетных инвестиционных проектов через ФЦП регионального развития.

2.5.  Внедрение механизмов удвоения и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

2.6.  Внедрение системы регионального и муниципального мониторинга.

2.7.  Формирование системы мер государственного регулирования, в том числе нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития.

Этап III «Системных преобразований» (2011-2020 гг.):

3.1.  Определение и законодательное закрепление опорных регионов и стратегии их социально-экономического развития.

3.2.  Корректировка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации по итогам реализации второго этапа.

3.3.  Утверждение нормативной базы федеральных реформ регионального развития, эффективность которых подтверждена в рамках реализации второго этапа.

3.4.  Утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого правового статуса отдельных территорий по итогам реализации второго этапа.

3.5.  Корректировка нормативно-правовой базы, действующей в зонах особого экономического регулирования, по итогам реализации второго этапа.

3.6.  Корректировка федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития по итогам реализации второго этапа.

3.7.  Корректировка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития из Федерального фонда регионального развития по итогам реализации второго этапа.

3.8.  Корректировка и согласование стратегических приоритетов развития регионов.

3.9.  Разработка и внедрение программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

3.10. Финансирование приоритетных региональных инвестиционных проектов используя ФЦП регионального развития.

7. Сводный финансовый план реализации Стратегии

Финансирование реализации Стратегии должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований, внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможно использование займа Мирового банка. В целом, необходимо отметить, что региональная политика – это не столько новые расходы, сколько повышение эффективности существующих за счет институциональных решений. За счет комбинации инструментов региональной политики необходимо дать региону минимум, но достаточный для развития.

Основными направлениями расходования финансовых средств предполагаются: исследования и разработки, создание правовой и организационно-финансовой основы для обеспечения высоких темпов экономического роста российских регионов, инвестиционные проекты инфраструктурной направленности, в т. ч. проекты стимулирующие создание рынка доступного жилья, обеспечение необходимого уровня мобильности населения и миграции.

В разбивке по этапам реализации предусматриваются следующие основные параметры финансирования:

1. проектно-исследовательский этап (2005 – 2006 гг.), на котором необходимо провести исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, сформировать организационные предпосылки для реализации Стратегии, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития, сформировать пакет инфраструктурных проектов и разработать Генеральную схему пространственного развития Российской Федерации, должен быть профинансирован в основном за счет объемов, заложенных в действующих ФЦП регионального паритета (для справки - их текущий объем составляет около 30 млрд. рублей в год) с учетом их корректировки, а также дополнительного финансирования в объеме до 3 млрд. рублей в год.

2. на этапе пилотных проектов и программ (2007 – 2010 гг.), планируется, что действующие ФЦП регионального паритета прекратят свое существование или будут трансформированы в ФЦП регионального развития. При этом доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования должна вырасти до 70%. Предполагаемый объем федерального финансирования на втором этапе вырастет до 40 млрд. рублей в год.