Лекция на XXI Всероссийском семинаре (стр. 3 )

В связи с этим можно вспомнить, как ещё в 2011 году в Федеральный центр ценообразования в строительстве поступило письмо из такой серьезной структуры, как «ФСК ЕЭС» – это управляющая компания Единой национальной электрической сети Российской Федерации. В письме было указано, что при составлении сметной документации по государственным сметным нормативам происходит существенное завышение стоимости работ именно из-за отдельных позиций Федерального сборника сметных цен на материалы, где указаны слишком высокие базисные цены на провода – поскольку после применения к этим базисным ценам действующих на тот момент индексов перехода в текущий уровень цен получаются значения, в несколько раз превышающие рыночные цены на эту продукцию. Возможно, спустя пять с лишним лет эти замечания все-таки были учтены при разработке изменений и дополнений к федеральной сметно-нормативной базе...

С другой стороны, нельзя не отметить случаи многократного увеличения сметной цены материалов. Иногда это можно объяснить изменением наименования и единицы измерения материалов – то есть, фактически мы имеем уже совершенно другой норматив, пусть и с тем же самым кодом. А в других случаях вроде бы все характеристики материала остались прежними, и тем не менее новая цена отличается от старой в несколько раз.

Таких материалов немного, но они есть – и это требует дополнительного внимания и серьезного анализа со стороны сметчиков, особенно при пересчете ранее составленных смет в новую нормативную базу с Изменением № 3 согласно Приказу Минстроя России от 24 января 2017 года № 41/пр.

Именно эту нормативную базу следует применять при составлении сметной документации с момента официального вступления в силу Приказа № 41/пр – то есть, с 1 февраля 2017 года.

Часть 2

В первых числах февраля 2017 года на сайте Минстроя России были опубликованы два документа, датированные ещё декабрем прошлого года: Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 000/пр и Приказ Минстроя России от 01.01.01 года № 000/пр.

Открыть на экране Приказ № 000/пр и Приказ № 000/пр

Такое нечасто случается, чтобы публикация важных руководящих документов задержалась на месяц с лишним – и сразу у многих людей возникли вопросы, с чем это может быть связано. Не исключено, что эти Приказы от 01.01.01 года придержали до момента, пока уже вступят в силу последние изменения и дополнения к нормативной базе в редакции 2014 года. Ведь было бы странно, если сначала делается объявление о выпуске новой нормативной базы, и уже после этого вносятся изменения и дополнения к предыдущей нормативной базе.

Может быть, такое объяснение является справедливым, или существует какая-то другая причина – теперь это уже не так важно. Зато важно другое – Приказы № 000/пр и № 000/пр всё-таки были опубликованы, а это означает, что в Российской Федерации появилась новая нормативная база! Да, в двух Приказах от 01.01.01 года говорится именно об этом: утверждены новые государственные сметные нормативы, которые необходимо включить в федеральный реестр сметных нормативов.

И это не отдельные изменения и дополнения к существующей нормативной базе наподобие тех, которые мы обсуждали в первой части лекции. Приложения к Приказам № 000/пр и № 000/пр, которые также опубликованы на сайте Минстроя России (в разделе Деятельность > Градостроительная деятельность и архитектура > Ценообразование), содержат полную номенклатуру федеральной сметно-нормативной базы.

Мы видим здесь государственные элементные сметные нормы и федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, на монтаж оборудования, на капитальный ремонт оборудования, на пусконаладочные работы, на ремонтно-строительные работы. И кроме того, федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральные сметные цены на перевозки грузов для строительства. Таким образом, это действительно полностью укомплектованная сметно-нормативная база, которую по аналогии с ранее действовавшей базой теперь можно называть нормативной базой в редакции 2017 года.

Разумеется, Приказы № 000/пр и № 000/пр содержат указание, когда они вступают в силу – с 31 марта 2017 года. Соответственно, согласно этим приказам, с 31 марта 2017 года должна быть введена в действие новая федеральная сметно-нормативная база в редакции 2017 года. Ну, а база в редакции 2014 года, которая действовала предыдущие три года, с 31 марта 2017 года не подлежит применению – в Приказах № 000/пр и № 000/пр в перечне отменяемых указаны все сметные нормативы, из которых состоит база в редакции 2014 года, включая изменения и дополнения, появившиеся сначала в конце 2014 года, а затем в конце 2015 года.

Следует отметить, что в том пункте Приказов № 000/пр и № 000/пр, где перечисляются не подлежащие применению сметные нормативы из состава базы в редакции 2014 года, не указаны изменения и дополнения согласно Приказу № 41/пр, которые мы рассматривали в первой части лекции.

С одной стороны, это странно – ясно, что старая нормативная база всегда отменяется целиком и полностью. Но если обратить внимание на даты всех приказов, то становится понятно, почему так получилось – ведь Приказ № 41/пр от 01.01.01 года появился уже после того, как были подготовлены и подписаны Приказы № 000/пр и № 000/пр от 01.01.01 года. Такое сугубо формальное несоответствие нужно было устранить, во избежание каких-то недоразумений.

И для решения этой задачи Минстрой России выпустил ещё два приказа, смысл которых как раз в том, чтобы внести необходимые уточнения в Приказы от 01.01.01 года: Приказ Минстроя России от 29 марта 2017 года № 000/пр вносит изменения в Приказ № 000/пр, а Приказ Минстроя России от 01.01.01 года № 000/пр вносит соответствующие изменения в Приказ № 000/пр.

Открыть на экране Приказ № 000/пр и Приказ № 000/пр

Как и следовало ожидать, теперь сметные нормативы согласно Приказу Минстроя России от 01.01.01 года № 41/пр также не подлежат применению с момента ввода в действие федеральной сметно-нормативной базы в редакции 2017 года.

При этом дата ввода в действие новой нормативной базы перенесена с 31 марта 2017 года на 28 апреля 2017 года – это очень важная новость.

Ещё целый месяц будет действовать в полном объёме федеральная сметно-нормативная база в редакции 2014 года, и можно использовать это время для того, чтобы получше познакомиться с новой нормативной базой в редакции 2017 года, оценить все её особенности. Именно об этом я и собираюсь вам сейчас рассказать.

Между прочим, вот эти новые Приказы № 000/пр и № 000/пр датированы 29 марта, но были опубликованы на сайте Минстроя России только 31 марта, причем во второй половине дня по московскому времени. Таким образом, Сибирь и Дальний Восток должны были бы весь этот день уже отработать по нормативной базе в редакции 2017 года...

Теперь давайте вместе посмотрим новую сметно-нормативную базу в редакции 2017 года, с которой уже совсем скоро нам предстоит работать. Необходимо подключить эту нормативную базу в программе «ГРАНД-Смета» в режиме Выбор региона.

Наиболее заметной отличительной особенностью новой сметно-нормативной базы является принципиально другая, чем было раньше, кодировка ресурсов – это касается не только материалов, но также машин и механизмов. Для наглядности откроем в нормативной базе сборник сметных цен на материалы.

Открыть в нормативной базе сборник ФССЦ

Даже ещё не добравшись до списка позиций сборника сметных цен на материалы, а увидев на экране только его оглавление, мы сразу можем заметить огромную разницу по сравнению со всеми предыдущими редакциями нормативной базы.

Нет больше привычных пяти частей, каждая из которых состоит из стандартного набора разделов. Я думаю, любой опытный сметчик уже давно наизусть знает, что оконные блоки надо искать где-то в третьем разделе второй части ценника, а бетон разных марок – это первый раздел четвёртой части. И ещё можно привести массу подобных примеров.

В новой нормативной базе сборник сметных цен на материалы имеет гораздо более проработанную структуру – на первом уровне мы видим несколько десятков книг, внутри книги выбирается часть, затем раздел и группа.

Далее мы открываем уже список позиций сборника и видим, как вся эта иерархия отражается в кодировке конкретных ресурсов.

Новая кодировка ресурсов в нормативной базе соответствует новому Классификатору строительных ресурсов. Этот классификатор построен на основе синхронизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2008) и общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В новом Классификаторе строительных ресурсов использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из ряда элементов, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ Книга

Х

ХХ. Х.ХХ Раздел

ХХ. Х.ХХ. ХХ Группа

ХХ. Х.ХХ. ХХ-ХХХХ Позиция (индивидуальный код ресурса)

Такая кодировка характерна для материалов, изделий, конструкций и оборудования. Она позволяет более эффективно выполнять операции добавления неучтённых ресурсов и замены ресурсов при составлении локальных смет. В дальнейшем будет продемонстрировано, как это реализовано в программном комплексе «ГРАНД-Смета» версии 8.0.

Далее для сравнения можно открыть в нормативной базе сборник сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств.

Открыть в нормативной базе сборник ФСЭМ

Здесь структура сборника и, как следствие, порядок кодировки ресурсов гораздо проще: единственная книга, которая состоит из разделов, а каждый раздел, в свою очередь, состоит из групп.