Лекция на XXI Всероссийском семинаре (стр. 1 )

Лекция на XXI Всероссийском семинаре

Все нормативно-правовые документы, которые рекомендуется открывать на экране в ходе лекции, выложены в папку с материалами для XXI Всероссийского семинара по адресу: https://yadi. sk/d/KJpv2s7u3EtDtH (вложенная папка \documents).

Часть 1

Здравствуйте, за последнее время Минстрой России порадовал нас выходом целого блока своих приказов, постановлений и различных методических указаний – давайте подробно рассмотрим эти важные и интересные документы. Но чтобы понимать, почему именно сейчас появилось так много новых нормативно-правовых документов по ценообразованию в строительстве, необходимо вернуться к началу этой цепочки событий – а в начале был Федеральный закон .

Открыть на экране Федеральный закон

3 июля 2016 года принят «Закон о ценообразовании в строительстве» - Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»".

Пакет поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые внесены данным Федеральным законом, был подготовлен в Минстрое России во исполнение поручения главы государства и в соответствии с «Планом мероприятий по совершенствованию системы сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли», утверждённым правительством России.

Согласно новому Федеральному закону в Градостроительный кодекс впервые вводятся понятия сметных норм, сметных нормативов, сметной стоимости, сметных цен строительных ресурсов, что необходимо для формирования единого государственного подхода при разработке нормативных правовых актов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности.

При этом теперь устанавливается обязательность применения сметных нормативов, внесённых в федеральный реестр, не только при строительстве, финансируемом с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, но и за счёт средств государственных корпораций, а также ещё нескольких видов юридических лиц.

Законом предусмотрено создание единой государственной информационной системы, включающей федеральный реестр сметных нормативов и сметные цены строительных ресурсов, определённые в результате мониторинга стоимости строительных ресурсов в разрезе субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одним из ключевых элементов реформы ценообразования, заложенных в новую редакцию Градостроительного кодекса, является исключительное право Российской Федерации на обладание информацией, размещённой в государственной информационной системе.

Прежде чем я продолжу рассказ о новых событиях в области реформы ценообразования, следует напомнить о том, что с 1 января 2017 года эта работа ведется уже в новом формате: хорошо нам всем знакомый Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (ФАУ «ФЦЦС») прекратил свое существование как отдельное учреждение и фактически вошел в состав ФАУ «Главгосэкспертиза России». Поэтому теперь, наряду с Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, именно Главгосэкспертиза России является источником официальной информации по ценообразованию в строительстве.

Из последних новостей, опубликованных на сайте Главгосэкспертизы, следует отметить заявление, что Главгосэкспертиза России ожидает завершения разработки программного обеспечения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве к 30 мая 2017 года: https://gge. ru/news-archive/news/2017/03/24/glavgosekspertiza-rossii-ozhidaet-zaversheniya-razrabotki-programmnogo-obespecheniya-fgis-cs-k-30-maya/

Открыть на экране указанную ссылку с новостью на сайте Главгосэкспертизы России

Такое заявление сделала Ирина Лищенко, занимающая сейчас должность первого заместителя начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию, на открытии семинара «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве», прошедшего 24 марта 2017 года на площадке Учебного центра учреждения. А мы помним, что ранее Ирина Лищенко была руководителем Федерального центра ценообразования в строительстве.

Также на семинаре 24 марта в сообщила, что в июне будет представлен первый пилотный проект федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, концепция которой уже получила одобрение на уровне Правительства Российской Федерации. Главный смысл концепции состоит в том, что именно эта информационная система станет основным ресурсом, позволяющим определить достоверную сметную стоимость строительства.

Теперь давайте познакомимся с теми нормативными документами, которые были выпущены с целью реализации принятого Федерального закона о ценообразовании в строительстве и в рамках реформы ценообразования. Для этого нам потребуется зайти на сайт Минстроя России, где в полном объеме доступны все интересующие нас руководящие документы, а также все действующие сметные нормативы – и не только федерального уровня, но также территориальные сметные нормативы и отраслевые сметные нормативы.

Продемонстрировать на экране сайт Минстроя России, показать, как найти нужные документы

В первую очередь мы рассмотрим на нашем семинаре Приказ Минстроя России от 24 января 2017 года № 41/пр.

Открыть на экране Приказ № 41/пр

Согласно этому приказу вносятся изменения в государственные элементные сметные нормы и федеральные единичные расценки, составляющие федеральную сметно-нормативную базу в редакции 2014 года с учетом всех ранее уже выпущенных изменений и дополнений.

В связи с этим напомню, почему мы называем эту базу, что она в редакции 2014 года.

Иногда какие-нибудь совсем неопытные люди полагают, что речь идет о ценах 2014 года. Разумеется, это не так, все цены там по-прежнему по состоянию на 1 января 2000 года, но эта нормативная база была полностью переиздана в 2014 году и утверждена Приказом Минстроя России от 30 января 2014 года № 31/пр.

После чего дважды к этой базе выпускались большие комплекты изменений и дополнений: 1-й выпуск изменений и дополнений был утвержден Приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года № 000/пр, 2-й выпуск изменений и дополнений был утвержден Приказом Минстроя России от 11 декабря 2015 года № 000/пр. Для удобства мы всегда так и говорили: Изменение № 1 и Изменение № 2.

Соответственно, теперь самые последние изменения и дополнения к федеральной сметно-нормативной базе в редакции 2014 года, которые утверждены Приказом Минстроя России от 01.01.01 года № 41/пр, мы будем называть Изменение № 3.

Забегая немного вперед, скажу, что вот это последнее на данный момент Изменение № 3, по всей видимости, станет самым последним и четвертого уже не будет... Поскольку официально объявлено о том, что в конце апреля будет введена в действие новая редакция федеральной сметно-нормативной базы, которую по сложившейся традиции уже называют базой в редакции 2017 года. Но базу в редакции 2017 года нам еще предстоит подробно обсудить в следующей части лекции, поэтому сейчас я эту тему развивать не буду.

А что касается Изменения № 3 к базе в редакции 2014 года, теперь мы узнали историю вопроса – когда эти новые сметные нормативы были официально утверждены и где они опубликованы. Дальше мы рассмотрим их более подробно уже в составе нормативной базы в программном комплексе «ГРАНД-Смета».

Для полноты картины давайте пройдем весь путь с самого начала и первым делом загрузим в программный комплекс «ГРАНД-Смета» нужную нормативную базу с помощью специальной программы Менеджер обновлений.

Продемонстрировать, как работает программа Менеджер обновлений, как можно его скачать и установить

После загрузки новой базы в программный комплекс «ГРАНД-Смета» уже можно с нею работать. Нам остается только подключить эту нормативную базу в программе в режиме Выбор региона.

Но для того, чтобы сразу составить общее представление о третьем выпуске изменений и дополнений, воспользуемся сначала одним полезным справочным документом. Этот документ составлен специалистами группы компаний «ГРАНД» и представляет собой полный реестр изменений и дополнений в федеральной сметно-нормативной базе в редакции 2014 года – по всем трем выпускам.

Открыть на экране реестр изменений и дополнений в ФСНБ-2001 в редакции 2014 года

Для каждого вида сметных нормативов в документе перечисляются сборники и конкретные таблицы с расценками, которые были добавлены в нормативную базу, либо уже были в нормативной базе, но подверглись каким-то изменениям. Кроме расценок изменения коснулись также технической части по сборникам.

Можно отметить, что в третьем выпуске мы видим только новые расценки, здесь нет ни одного примера ранее существующей расценки с измененными прямыми затратами. Таким образом, эти изменения не носят сугубо формальный характер, как иногда случалось в прошлые года, а действительно дают в наше распоряжение новые возможности для определения сметной стоимости строительства.

Наряду с таблицами расценок по различным сборникам следует обратить отдельное внимание на приведенную информацию об изменениях в сборнике сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве. Чуть позже мы вернемся к этому вопросу и рассмотрим любопытные примеры изменения сметных цен на отдельные материалы.

А теперь давайте посмотрим, как выглядит эта нормативная база в программе «ГРАНД-Смета». Благодаря этому мы сразу же познакомимся с некоторыми полезными новшествами программы «ГРАНД-Смета» версии 8.0, которые нам пригодятся как раз при работе с нормативной базой.

Новый интерфейс

Во-первых, в новой версии программного комплекса «ГРАНД-Смета» следует обратить внимание на небольшие изменения в интерфейсе программы. Теперь слева на панели открытых документов всегда присутствуют две закладки База и Объекты. Эти закладки нельзя закрыть и по мере открытия новых документов они всегда остаются на своем месте. Соответственно, в новой версии программы стало гораздо удобнее переключаться между основными режимами: работа с нормативной базой или работа с элементами строительства (то есть, со своими сметами) – или перейти в любой из этих режимов из какого-то открытого документа. Напомню, что в предыдущих версиях программы для этого приходилось использовать кнопки, расположенные на панели инструментов на вкладке Главная, и не всегда это было удобно.