Обзор законодательства по вопросам государственной гражданской службы Омской области
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие).
Как составная часть системы общественных отношений по установлению общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в целом государственная служба Российской Федерации относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (подп. «н» п. 1 ст. 72 Конституции РФ), по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ (п.2 ст. 76 Конституции РФ).
На федеральном уровне общественные отношения, связанные с организацией государственной службы, регулируются: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Федеральными законами: от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 года), от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона ), от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Обозначенные нормативные документы определяют основные принципы правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Так, Конституция Российской Федерации в ст. 32 гарантирует гражданам Российской Федерации право участвовать в управлении делами государства, в том числе право на равный доступ к государственной службе; определяет предметы ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере (п. «т» статьи 71, подпункт «н» п. 1 статьи 72 Конституции РФ).
Федеральным законом от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации» определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Данным Федеральным законом устанавливаются принципы построения и общие условия функционирования государственной службы Российской Федерации, государственная служба подразделяется на военную, правоохранительную, гражданскую (федеральную и субъектов Российской Федерации), выстраивается система управления государственной службой.
Основополагающим нормативным правовым актом на федеральном уровне, устанавливающем правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, является Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ).
Федеральным законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Согласно статье 5 Закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, на региональном уровне осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Анализ реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, предоставленных Федеральным законом , показал, что большая часть полномочий реализуется в случае принятия в субъекте Российской Федерации базового нормативного правового акта в системе региональных актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы.
Таким актом на территории Омской области является Закон Омской области от 22 декабря 2004 "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (в редакции от 28 декабря 2010 года ) (далее – Кодекс), который регулирует отношения, связанные с замещением государственных должностей Омской области, организацией государственной гражданской службы Омской области, основами правового положения лиц, замещающих государственные должности Омской области, и государственных гражданских служащих Омской области.
В частности, Кодексом определены такие понятия, как государственная должность Омской области, государственный гражданский служащий Омской области, государственная гражданская служба Омской области (статьи 3,6, 7 Кодекса).
Кроме того, статьей 4 Кодекса утвержден реестр должностей государственной гражданской службы Омской области.
Во исполнение данного положения Кодекса издан Указ Губернатора Омской области от 2 марта 2004 № 49 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области" пунктом 5 которого определено, что руководителям органов исполнительной власти Омской области необходимо привести наименования должностей государственной гражданской службы Омской области и штатные расписания органов исполнительной власти Омской области в соответствие с Реестром должностей государственной гражданской службы Омской области, утвержденным настоящим Указом.
Основы правового статуса, прекращение исполнения полномочий, обеспечении лиц, замещающих государственные должности Омской области закреплены в главах 3, 4, 5 Кодекса.
Так, Указом Губернатора Омской области от 8 февраля 2011 года № 12 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в случае гибели (смерти) лица, замещающего государственную должность Омской области" определен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в случае гибели (смерти) лица, замещающего государственную должность Омской области.
Полномочия органов государственной власти Омской области в сфере государственной гражданской службы, основы прохождения государственной гражданской службы, основные государственные гарантии государственным гражданским служащим содержатся в 6-8 главах Кодекса.
Так, Указом Губернатора Омской области от 27 марта 2007 № 35 "Об отдельных мерах по реализации Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" утвержден порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий в отношении государственных гражданских служащих Омской области, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Губернатором Омской области.
Указом Губернатора Омской области от 15 декабря 2010 года № 000 "Об утверждении Положения о транспортном обслуживании государственных гражданских служащих Омской области" определены случаи и порядок предоставления государственным гражданским служащим Омской области права на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы Омской области.
В соответствии с требованиями Федерального закона , Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 000 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", вышеуказанными положениями Кодекса, органами исполнительной власти Омской области разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления на государственную гражданскую службу.
В I квартале 2011 года Управлением при проведении правовой экспертизы указанных нормативных правовых актов были выявлены противоречия федеральному законодательству в 16 из них.
Например, в ходе проведения правовой экспертизы приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 21 апреля 2010 года "О конкурсной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области и включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Омской области" (далее – Приказ ) в его тексте выявлены нарушения федерального законодательства. Так, согласно подпункту 8 пункта 7 Положения о работе конкурсной комиссии, утвержденного Приказом , указано, что секретарь конкурсной комиссии сообщает в письменной форме кандидатам, участвовавшим в конкурсе, результаты конкурса в течение месяца со дня принятия решения. Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2011 года № 82 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 000» изменены сроки направления сообщения о результатах проведенного конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
Пунктом 24 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 000, предусмотрено, что сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения.
В ходе проведения повторной правовой экспертизы приказа Министерства культуры Омской области от 28 января 2010 года № 3 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области в Министерстве культуры Омской области» (далее – Приказ № 3) в его тексте также были выявлены нормы, вступающие в противоречие с федеральным законодательством. Так, в пункте 2.2 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области, утвержденной Приказом № 3, указано, что на первом этапе конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области в Министерстве культуры Омской области (далее – конкурс) подразделение по вопросам государственной службы и кадров Министерства культуры Омской области организует размещение информации о проведении конкурса на информационном портале «Омская губерния».
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 000 (далее – Положение о конкурсе), информация о конкурсе, в том числе объявление о приеме документов для участия в конкурсе размещается на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.
Таким образом, информация о проведении конкурса должна размещаться не на информационном портале «Омская губерния», а на официальном сайте Министерства культуры Омской области.
Также, пунктом 2.4. Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Омской области, утвержденной Приказом № 3, предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в подразделение по вопросам государственной службы и кадров Министерства документы для участия в конкурсе.
Между тем, Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2011 года № 82 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 000» изменены сроки предоставления документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В пункте 11 Положения о конкурсе определено, что документы, указанные в Положении, представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме.
По результатам рассмотрений экспертных заключений Управления о несоответствии федеральному законодательству органами исполнительной власти Омской области внесены соответствующие изменения.
Управлением постоянно ведется работа по оценке состояния и динамики законодательства субъекта в сфере государственной гражданской службы путем проведения мониторинга и повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов.
В целом, можно отметить, что на территории Омской области органами государственной власти в полной мере осуществляются предоставленные им федеральным законодательством полномочия в сфере государственной гражданской службы.
Специалист – эксперт
отдела законодательства субъекта РФ,
ведения федерального регистра
и регистрации уставов муниципальных образований
