Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность (стр. 5 )

Говоря о содержании рассматриваемого механизма, диссертант отмечает, что юридические механизмы реализации права многообразны. В отечественной правовой системе можно выделить следующие составные элементы механизма реализации права: создание правовой нормы, реализация закона и собственно, реализация права, которая зависит от воли субъекта права.

Во втором параграфе второй главы «Юридические основания ограничения прав на свободу и личную неприкосновенность» диссертант делает акцент на важности соответствия российских норм, регулирующих подобного рода ограничения требованиям международного права.

Международные стандарты, отмечается в связи с этим в диссертации, содержат как перечень стандартов основных прав человека, так и перечень стандартов их ограничений.

Так, например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. содержит четыре статьи, непосредственно регулирующие ограничение прав человека: отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях (ст.15); ограничение на политическую деятельность иностранцев (ст.16); запрещение злоупотреблений правами (ст. 17); пределы использования ограничений в отношении прав (ст. 18)[30], а также основания для введения ограничений в пользовании правами, гарантируемых Конвенцией, во вторых пунктах ст. ст. 8, 9, 10, 11 и п. п. 3 и 4 ст. 2 Протокола N 4[31]. Обоснованием для введения ограничений служат схожие требования Конвенции, содержащиеся в перечисленных статьях.

Единственным основанием ограничения прав человека международно-правовые акты называют закон. Впервые данное положение закрепила Всеобщая декларация прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (п. 2 ст.29). Приведенное положение Декларации юридически закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: «...государство может устанавливать только такие ограничения... прав, которые определяются законом...».

Однако рост взаимопонимания между государствами и развитие международно-правовой защиты вызвали необходимость дальнейшего развития международно-правовой базы ограничений. Эта необходимость была реализована государствами - участниками СБСЕ в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Документ в качестве правовой основы ограничений кроме закона определяет еще и соответствующие международные стандарты (ст. ст. 9.1 - 9.4)[32].

Первоначально цели ограничений основных прав были названы во Всеобщей декларации прав человека. Среди них: 1) обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; 2) удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе (п. 2 ст. 29). Затем они были повторены в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12; п. 3 ст. 18; п. 3 ст. 19; ст. 21; п. 2 ст. 22).

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод эти ограничения уже расширяются. В частности, речь идет о таких целях как: поддержание государственной и общественной безопасности; предотвращение беспорядков или преступлений; охрана здоровья или нравственности населения (ст. ст. 8 - 9); охрана территориальной целостности; защита репутации других лиц; предотвращение разглашения конфиденциальной информации; поддержание авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

Цели ограничений, которые записаны в глобальных и региональных универсальных соглашениях о правах человека, закреплены и в действующей Конституции Российской Федерации.

Обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав человека с указанными выше целями, в международно-правовых документах носят названия чрезвычайных обстоятельств. К ним относятся: чрезвычайное положение в государстве, о наличии которого официально объявлено[33]; война, другие чрезвычайные обстоятельства, которые угрожают независимости и безопасности государства[34]; бедствие или угроза бедствием, как то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений [35].

В третьем параграфе второй главы «Пути совершенствование механизма защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность» диссертант рассматривает актуальные вопросы, связанные с реализацией права на свободу и личную неприкосновенность.

В связи с этим в работе отмечается, что на практике существует целый ряд проблем, связанных с обеспечением права на свободу и личную неприкосновенность.

Ряд этих проблем - результат недостаточного развития законодательства, направленного на обеспечение указанного права.

В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2008 год, в частности, подчеркивается неурегулированность с точки зрения защиты права каждого на свободу и личную неприкосновенность такой проблемы как административное задержание. «Права лица, подвергнутого административному задержанию, говорится в докладе, нередко оказываются в зоне своего рода «произвольного толкования». Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица. Каких-либо указаний на то, что непременным признаком задержания является именно водворение задержанного в изолированное помещение, в этом определении не содержится. На деле, однако, правоохранительные органы упорно исходят из такой его интерпретации»[36].

Между тем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях двадцать два состава административных правонарушений, предусматривают возможность назначения в качестве наказания административного ареста (ст. 6.8, 6.9, 6.12, 7.27, ч. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 17.3, ст. 18.7, ч. 1, 2 и 3 ст. 19.3, 19.24, ч. 1 и 2 ст. 20.1, ч. 3 ст. 20.2, ч. 1 ст. 20.3, ст. 20.5, 20.18, 20.21, ч. 1 и 2 ст. 20.25, ч. 3 ст. 20.27, ст. 20.29)[37]. Ряд этих положений КоАП РФ, связанные с назначением и исполнением административного ареста, в разное время были предметом обжалования в Конституционный Суд РФ. В своих решениях КС РФ отмечал, что по смыслу Конституции РФ и ее ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 принадлежащее каждому от рождения право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, воплощает наиболее значимое социальное благо, которое, исходя из признания государством достоинства личности, предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу ее автономии, создает условия как для всестороннего развития человека, так и для демократического устройства общества (Постановление КС РФ от 22 марта 2005 г. N 4-П, Определение КС РФ от 11 июля 2006 г. N 374-О). Конституция РФ допускает возможность ограничения данного права лишь в той мере, в какой это необходимо в определенных ею конституционно значимых целях и лишь в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). До сих пор, однако, законодатель необходимых изменений, учитывающих рекомендации Конституционного Суда РФ, в законодательство не внес. Правда, в июле 2008 г. в Государственную Думу был внесен законопроект N 81931-5 «О внесении изменений в КоАП РФ», предусматривающий, в частности, возможность приостановления исполнения наказания в виде административного ареста. Однако из-за существенных недостатков он не принят до сих пор. Между тем, поскольку административный арест представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, таких, как свобода и личная неприкосновенность, постольку нормы законодательства о назначении и исполнении административного ареста должны быть наиболее продуманными.

В диссертации рассматривается ряд других проблем, связанных с пробелами в законодательстве в деле защиты права на свободу и личную неприкосновенность и содержатся рекомендации по их решению.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1.  Сенин человека на свободу и личную неприкосновенность в российском праве // Право и управление. ХХ1 век. 2009 № 3- 08 п. л.

Другие публикации

2.  Сенин права человека на свободу и личную неприкосновенность в России: достижения и проблемы // Интернет-журнал «Lex terra incognita».2009. №.2.- 1,0 п. л.

3. Сенин -правовые основы права личности на свободу и личную неприкосновенность. Учебное пособие. - М.,МГИМО(У), 2009 – 3,3 п. л.

[1] Приветствие участникам специального заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, посвящённого 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека// http://www. kremlin. ru/news/2415

[2] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.01.2001// Российская газета. N 230. 06.11.2008

[3] См. обзор этих решений в сб.: Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. (постатейный) (, , и другие). Институт права и публичной политики. 2005.

[4] Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год// Российская газета. N 68. 17.04.2009

[5] Там же.

[6] http://www. gks. ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW. exe/Stg/d08/3-4.htm

[7] Там же

[8] Морозов право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук.- Саратов, 2002; Селихова -правовые проблемы осуществления права индивидов на свободу и личную неприкосновенность: дисс... канд. юрид. наук - Екатеринбург, 2002; Неказаков -правовые вопросы реализации в российском праве и правоприменительной практике статей 5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: право на свободу, личную неприкосновенность и справедливое судебное разбирательство: дисс.. канд. юрид. наук. - М., 2005; Стецовский на свободу и личную неприкосновенность.- М, 2000

[9][9] См.: All human beings… : Manual for human rights education ООН 27/296 Paris : UNESCO publ., Cop. 1998; Human rights: new dimension and challenges : Manual on human rights / Janusz Symonides 5 99-4/166-3 Aldershot etc. : Ashgate ; [Paris] : UNESCO, Cop. 1998; Kadarkay, Arpad. Human rights in American and Russian political thought / Arpad Kadarkay ИН:К5-72/43 .Washington : Univ. press of America, Cop._1982 etc.

[10] См.: Мюллерсон человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991

[11] См.: Философский энциклопедический словарь. - М., 1999. С. 406.

[12] См.: очинения. Изд. 2-е. - М., 1961. Т. 20. С. 116.

[13] См.: Энциклопедический словарь. Т. XXIX. Изд. , . - СПб., 1900. С. 169.

[14] Локк Дж. Избранные философские произведения. - М., 1960. Т. 2. С. 16, 17.

[15] Чичерин государственной науки. Ч. I.- М., 1894. С. 34.

[16] См.: Кистяковский науки и право. - М., 1916; Гаджиев экономические права: сравнительное исследование: дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1996. С. 160.

[17] См.: , Кутафин право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2007. С. 231, 232.

[18] См.: , Кутафин право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2007. С. 231, 232.

[19] Витрук теория правового положения личности. – М., Норма.2008

[20] См.: Шамсон человека и внутренняя компетенция государства // Московский журнал международного права. 2003. N 2. С. 59.

[21] См.: Мовчан всеобщего уважения прав человека и основных свобод // Курс международного права: В 7 т. Т. 2. Основные принципы международного права / Отв. ред. . - М.: Наука, 1989. С. 148.

[22] Карташкин человека и развитие международного права // Права человека: Учеб. для вузов / Отв. ред. . - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 464.

[23] См.: Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

[24] Тиунов права и свободы в свете требований общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ // Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Под ред. - М.: Норма, 2005. С. 531.

[25] См.: Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12.

[26] См.: О гражданских и политических правах: Международный пакт от 01.01.01 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12.

[27] См.: Бурьянов основы, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. N 2. С. 22.

[28] Энтин гарантии прав человека (практика Совета Европы). - М., 1992. С. 161.

[29] См.: Мовчан защита прав и свобод человека. - М., 1982. С. 37.

[30] См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 20. Ст. 2143.

[31] См.: Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию, и первый дополнительный протокол к ней от 16 сентября 1963 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 41 - 45.

[32] См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. С. 653 - 663.

[33] См.: п. 1 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах от 01.01.01 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12

[34] См.: п. 1 ст. 27 Американской конвенции о правах человека от 23 ноября 1969 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 867 - 886.

[35] См.: п. «d» ст. 2 Конвенции от 28 июня 1930 г. N 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. N 13. Ст. 279.

[36] Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год// Российская газета. N 68. 17.04.2009

[37] См: Степанова арест в свете решений Конституционного Суда РФ// Журнал российского права. 2008. N 12.