Методические рекомендации по стратегическому планированию устойчивого развития (стр. 1 )

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от ___ ноября 2013 года

Методические рекомендации по стратегическому

планированию устойчивого развития

Введение

Настоящие методологические рекомендации разработаны на основе традиционных подходов и принципов стратегического планирования в сочетании с базовыми принципами модели устойчивого развития, что является новизной и принципиальным отличием данного документа от ранее разработанных в Кыргызской Республике методических и методологических документов.

Данная методология подготовлена на основе ранее разработанного и апробированного документа, утверждённого приказом министра экономики № от 29.01.13, «Методологические рекомендации по формированию Программы и Плана Правительства по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (2013-2017гг)».

Целью настоящих рекомендаций является оказание методологической поддержки участникам процесса разработки стратегических документов. Методологические рекомендации по структуре и содержанию стратегических документов представлены на основе пошаговой последовательности стратегического планирования и основных компонентов модели устойчивого развития, основанной на сбалансированности в развитии экономических процессов, человеческого развития и экологической безопасности.

В настоящем документе представлены также рекомендации по организации процесса стратегического планирования и стандартные требования к разработке стратегических документов, а также рекомендуемые форматы приложений.

Во второй части настоящих методологических рекомендаций представлена рекомендуемая методология расчёта бюджетов стратегических планов и программ.

В отдельной главе представлена историческая справка по вопросам устойчивого развития, которая сегодня широко внедряется во всех странах мира, включая страны Европы, США, страны юго –восточной Азии (Южная Корея и другие), страны СНГ (Казахстан, Россия, Белоруссия и другие).

Документ предназначен для его практического использования всеми заинтересованными сторонами в процессе разработки стратегических документов.

Стратегия, как управленческий инструмент

Стратегия должна стать управленческим инструментом, поэтому цели и задачи стратегических документов целесообразно выстраивать через ключевые элементы системы государственного управления, включая: (i) государственные институты управления; (ii) законодательство; (iii) кадровый потенциал; (iv) доступность и достоверность информации для принятия выверенных политических решений.

При этом, соответствующие меры политики по созданию эффективной системы управления должны быть предложены, исходя из критичной оценки потенциала действующей системы институтов государственного управления. Сквозным разделом стратегических документов должен стать раздел по региональной политике развития, в которых важно максимально заложить узнаваемые конкурентные преимущества каждой области, района, села как внутри страны, так и за её пределами, например, производство экологически чистой продукции в ряде аграрных регионов страны и др.

При разработке документа должны быть учтены такие «сквозные вопросы», как гендерное равенство, межэтническое взаимодействие, предупреждение коррупции и др. Для этого необходимо включать в состав группы соответствующих экспертов и применять методы гендерной, антикоррупционной экспертизы и конфликт-чувствительного анализа ко всем разделам документа. 

Процесс разработки стратегических документов должен осуществляться в тесном партнёрстве и взаимодействии соответствующих органов государственного управления, региональных представительств, международных организаций, НПО и всех заинтересованных сторон гражданского сектора.

Организация работ при формировании стратегических документов

Организация работ предполагает следующие этапы:

1-й этап: Официальное инициирование процесса разработки стратегий (распоряжение Правительства/приказ министерства/ведомства/решение коллегии и т. д.);

2-й этап: Утвержденный организационный план, включающий:

Координационный механизм и схему управления процессом разработки стратегии; Состав рабочей группы (включая специалистов отраслевых министерств, МФ, МЭ, ГАООС, МСР):

экономисты финансисты специалисты в области социального развития экологи и специалисты по вопросам охраны окружающей среды эксперты по вопросам государственного управления и предупреждения коррупции; гендерные эксперты; эксперты в области межэтнического развития и конфликт-чувствительного анализа; привлечённые эксперты и НПО

Мероприятия по сотрудничеству с международными донорскими организациями; Форматы и процедуры взаимодействия с гражданским обществом и другими участниками процесса, включая информационно - образовательные мероприятия; Другие организационные мероприятия, связанные с обсуждением промежуточных и финальных результатов стратегии;

3-й этап: Сопровождение процесса утверждения проектов стратегий.

Стандартные требования при разработке Стратегического документа

1. Общие требования по подготовке разделов

В целом, общие требования к разработке разделов сводятся к следующему:

Глубокий анализ и оценка текущих тенденций развития страны, включая: Обоснование и постановка целей, исходя из отраслевых и секторальных планов, намерений достижения желаемого состояния на момент завершения стратегии с учётом выявленных проблем Ориентированность поставленных целей на конкретные результаты Привлекательность поставленных целей для населения Правдивость и реалистичность поставленных целей Определение и формулирование приоритетных направлений для продвижения к поставленным целям должно осуществляться также на основе выявленных проблем, решение которых позволит кратчайшим способом или наиболее вероятно продвинуться к цели По каждому из приоритетных направлений необходимо поставить конкретные задачи и меры/действия по их решению План мер должен стать «Бизнес –Планом» для конкретного министерства, ведомства и, в целом, для Правительства по реализации Стратегического документа План мер/действий стратегии должен быть обеспечен реальным финансированием из всех возможных источников, которые предстоит выявить на стадии бюджетирования Плана Стратегического документа

2. Рекомендации по использованию информационных материалов

В ходе работы рекомендуется руководствоваться следующими документами и информационными материалами:

Национальная Стратегия устойчивого развития КР на 2013-2017 годы (утв. Указом Президента КР от 21.01.13 г.№ 11) Программа и План Правительства Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию (одобрена Постановлением Правительства КР от 30 апреля 2013 г и утверждена Жогорку Кенешем КР от 18.12.13);

Стратегические и программные документы развития соответствующих министерств, ведомств, регионов; Среднесрочный прогноз бюджета на предстоящие три-пять лет; Донорская Стратегия помощи Стране на предстоящие три –пять лет. Отчёты по целям развития тысячелетия (ЦТР); Исследования по целям развития Кыргызской Республики на пост_ЦРТ-2015; Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике (утв. Указом Президента КР от 10 апреля 2013 г. №74); Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года (утв. Постановление Правительства КР от 27 июня 2012 г. № 000);  Другие информационные и методологические материалы по стратегическому планированию устойчивого развития.

Структура разделов стратегических документов

Общий объём разделов должен быть не более 10 страниц, в том числе:

Общая оценка текущей ситуации - от 2 до 6 стр, в зависимости от масштаба решаемых проблем. Достижения и проблемы-2/3стр. Цель - 1/3 стр Приоритеты-1/3 Задачи и меры/действия по каждому из приоритетов – от 2 до 4 стр. Ожидаемые результаты -1/3 стр Благоприятные предпосылки и риски - 2/3стр.

Общие требования к стратегии

В целом, общие требования к стратегическому документу сводятся к следующему:

Привлекательность новой Программы для подавляющего большинства граждан Новизна в постановке целей и задач с учётом перехода к устойчивому развитию Ориентированность на все категории граждан страны Правдивость и реалистичность политики мер в условиях перехода к устойчивому развитию Консолидация общества и рост доверия к государству Оценка социальных выгод и экологических последствий от запуска крупных инвестиционных проектов, планируемых на период реализации стратегии. Ориентированность на конкретные результаты Переход на проектно–целевую модель региональной специализации на этапе перехода к устойчивому развитию Преференции для субъектов бизнеса, реализующих проекты с минимальным негативным воздействием на здоровье человека и окружающую среду.

ЧАСТЬ I. Методологические рекомендации по структуре и содержанию стратегических документов

В основе – пошаговая последовательность стратегического планирования в сочетании с базовыми принципами модели устойчивого развития.

Схема пошаговой последовательности стратегического планирования:

Шаг-1: Постановка цели

Цель определяется, исходя из отраслевых и секторальных планов и намерений достижения желаемого состояния в развитии отрасли или сектора на момент завершения программы.

Какой результат планируется или прогнозируется достичь в средне-, долгосрочной перспективе?

Новизной на этом шаге станет необходимость учёта взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов. Поэтому, цель формулируется, исходя из этих базовых составляющих устойчивого развития.

Критерии привлекательности формулирования цели на этапе перехода к модели устойчивому развитию:

переход к устойчивому развитию и выгоды человека, предпочтительно измеримые; сокращение бедности, включая горные территории; ресурсосберегающее производство через управление экологическими рисками; минимизация отходов; эффективность использования земельных и водных ресурсов; энергосберегающие технологии; качество здоровья и уровень загрязнения окружающей среды; образование и выпуск специалистов для управления устойчивым развитием; уровень культуры и ответственности за сохранение окружающей среды;

Стандартные требования при формулировании цели: