Методические указания по расчету тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории области (стр. 1 )

Утверждены

постановлением комитета

по ценовой и тарифной

политике области

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО РАСЧЕТУ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по расчету тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории области разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлением Администрации Новгородской области "О комитете по ценовой и тарифной политике области" и иными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области.

2. Методические указания разработаны для использования комитетом по ценовой и тарифной политике области, а также юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, допущенными в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующими принадлежащие им на праве собственности или ином праве транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договорами об организации пассажирских перевозок (далее - перевозчики), при расчете тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории Новгородской области (далее - тарифы).

Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении осуществляются в пределах черты городского округа, городского или сельского поселения.

Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении осуществляются в пределах Новгородской области за пределы черты городского округа, городского или сельского поселения на расстояние до 50 километров включительно.

3. Для целей настоящих Методических указаний используются следующие основные понятия:

пассажирский транспорт общего пользования - транспортные средства, отвечающие требованиям безопасности движения, осуществляющие перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица;

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допущенные в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующие принадлежащие им на праве собственности или ином праве транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договорами об организации пассажирских перевозок;

тарифы – ценовые ставки на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в  городском  и пригородном сообщении на территории Новгородской области, устанавливаемые  постановлением комитета по ценовой и тарифной политике области;

экономически обоснованные тарифы – ценовые ставки на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в  городском и пригородном сообщении, устанавливаемые постановлением  комитета по ценовой и тарифной политике области на основании обращения перевозчика методом экономически обоснованных расходов (затрат);

расчетный период регулирования – период регулирования (год), принятый для расчета тарифа;

регулирующий орган - комитет по ценовой и тарифной политике области;

регулируемая услуга - перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории Новгородской области;

базовый период - временной интервал (полугодие, три квартала, год), предшествующий периоду регулирования;

отчетный период - период (год), предшествующий базовому периоду (году).

Иные понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, применяются в значении, принятом в законодательстве Российской Федерации и Новгородской области.

II. Основные положения по формированию регулируемых тарифов

4. Формирование регулируемых тарифов осуществляется методом  индексации. Формирование экономически обоснованных тарифов осуществляется методом экономически  обоснованных расходов (затрат).

Обоснованными признаются представленные в регулирующий орган документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования перевозчиков, выраженные в денежной форме и оформленные в соответствии с действующим законодательством, настоящими Методическими указаниями.

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы устанавливаются в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации услуг в объеме, необходимом для безубыточной деятельности перевозчика по регулируемому виду деятельности (оказанию регулируемых услуг).

Расчет экономически обоснованных расходов (затрат) на период регулирования осуществляется с учетом сравнительного анализа фактических данных по расходам за отчетный период, а также на основании одобренного Правительством Российской Федерации Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год (период регулирования).

Для перевозчиков, ранее не осуществлявших деятельность по перевозке пассажиров и багажа и не имеющих фактических данных по расходам, расчет расходов (затрат) на период регулирования осуществляется на основании планируемых показателей их деятельности.

5. Расчет и формирование тарифов производится исходя из принципа обязательного раздельного учета перевозчиками объемов перевозок пассажиров, пассажирооборота, доходов и расходов по всем видам перевозок (регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси).

При ведении предприятием раздельного учета затрат по видам регулярных перевозок (городское, пригородное, внутриобластное сообщение) расходы принимаются на основании данных  раздельного учета.

6. При установлении тарифов регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов регулируемых тарифов избыточных и неэффективных расходов перевозчиков, вызванных привлечением ими избыточных ресурсов и (или) снижением эффективности их функционирования.

К факторам, обусловливающим избыточные и неэффективные расходы, относятся:

1) превышение нормативного расхода топлива, электрической энергии и горюче-смазочных материалов (в расчете на 1 км пробега);

2) превышение нормативной численности персонала;

3) превышение планируемых цен (на топливо, горюче-смазочные материалы, электрическую энергию, запасные части, материалы, автомобильные шины) над рыночными или регулируемыми ценами, сложившимися в Новгородской области на отчетную дату с индексом-дефлятором на период регулирования;

4) снижение уровня загрузки транспортных средств, учтенного в действующих тарифах или установленного по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования Новгородской области, на территории которого перевозчик оказывает регулируемые услуги, с учетом программ оптимизации транспортного обслуживания.

7. Коэффициент использования вместимости транспортных средств для определения количества перевозимых пассажиров автомобильным транспортом включается в расчет тарифов на основании документально подтвержденных результатов натурных обследований пассажиропотоков, проведенных в порядке, установленном органами государственной власти области.

До проведения натурных обследований пассажиропотоков, при установлении тарифов коэффициент использования вместимости транспортных средств принимается в размере:

Пригородные перевозки

средняя вместимость (мест):  коэфф. вместимости

12-25  0,7

26-49  0,5

50-60  0,4

свыше 60  0,3

Городские перевозки

средняя вместимость (мест):  коэфф. вместимости

39-70  0,5

свыше 70  0,4.

В случае, если коэффициент использования вместимости транспортных средств, рассчитанный по результатам натурных обследований, либо в соответствии с настоящими методическими указаниями,  получается менее рассчитанного по данным формы федерального статистического наблюдения «Сведения о продукции автомобильного транспорта» за отчетный период, используется коэффициент использования вместимости транспортных средств, рассчитанный по данным формы федерального статистического наблюдения «Сведения о продукции автомобильного транспорта».

8. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы перевозчика, осуществляющего регулируемую деятельность, за счет поступлений от регулируемой деятельности, эти расходы исключаются из суммы расходов, учитываемых при установлении экономически обоснованных тарифов на следующий расчетный период регулирования.

9. В случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности  перевозчика за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении экономически обоснованных тарифов на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от перевозчика причинам, эти расходы учитываются при установлении экономически обоснованных тарифов на следующий после получения отчетности период регулирования.

10. Экономически обоснованные тарифы подлежат пересмотру в течение расчетного периода регулирования в связи с обращением перевозчика или по инициативе комитета в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности перевозчика, либо в случае получения перевозчиком незапланированной прибыли. При пересмотре экономически обоснованных тарифов по инициативе комитета перевозчик обязан представить в месячный срок с момента запроса  комитета  документы, указанные  в пункте 13 Методических указаний.

III. Формирование тарифов методом индексации

       11. Установление тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов осуществляется путем умножения тарифов, установленных на территории городского (сельского) поселения или муниципального района в предшествующий период регулирования, на индекс роста экономически обоснованных тарифов, установленных комитетом на регулируемый  период для перевозчиков, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего городского (сельского) поселения или муниципального района, скорректированные с учетом поправочного коэффициента.

12 . Расчет индексируемых тарифов производится по формуле:

Тг i (Тn i)  =  Тг (i-1) (Тn ( i-1) х  (I i + 3), где:

Тг i  - тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского (сельского) поселения на  i - календарный год (руб./поездка);

Тn i - тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории муниципального района на  i - календарный год (руб./пасс.-км);

I i - индекс роста экономически обоснованных тарифов, установленных комитетом на i календарный год для перевозчиков, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего городского (сельского) поселения или муниципального района, рассчитываемый по формуле:

  Тгэs i (Тnэs i) 

I i =_________________

               Тгэs ( i-1) (Тnэs( i -1), где:

Тгэs i  -  средневзвешенный экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров  и багажа автомобильным транспортом общего пользования  в городском сообщении на территории  городского (сельского) поселения на  i - календарный год (руб./поездка), определяемый по формуле:

  Тг эi1 х Q1 + Тгэ i2 х Q2 +…+ Тг эin х Qn

Тг эs i = _____________________________________, где

  Q1+Q2+…+Qn

Тг эin - экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров  и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории  городского (сельского) поселения, установленный комитетом  для n - го перевозчика на i-ый календарный год (руб./поездка);