Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 4 )

В качестве таких услуг выступают услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 N 147-ФЗ). В их Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 637, входят услуги по предоставлению междугородного, местного, внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи (п. п. 3, 6, 8 указанного Перечня).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации закупка может быть осуществлена у единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-808.

2.2. Преимущества и недостатки закупки

у единственного поставщика

На практике наиболее простым и удобным для заказчиков способом закупки является закупка у единственного поставщика. Она используется во всех случаях, когда отсутствуют ограничения.

Преимущества закупки у единственного поставщика:

1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;

2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);

3) отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;

4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

Недостатки закупки у единственного поставщика:

1) ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика;

2) высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком).

2.3. Процедура закупки у единственного поставщика

Схема проведения закупки у единственного поставщика

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА Мероприятия: Организация проведения закупки у единственного поставщика Выбор единственного поставщика Согласование заключения контракта с единственным поставщиком Документы: Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика Обращение о согласовании заключения контракта при признании несостоявшимся определения поставщика закрытым или открытым способом Срок: Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при необходимости размещения извещения в единой информационной системе (ЕИС) - не позднее чем за пять календарных дней; при необходимости согласования закупки - не позднее чем за десять рабочих дней)

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА Мероприятия: Разработка и утверждение проекта контракта для заключения с единственным поставщиком Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика Документы: Проект контракта для его утверждения при осуществлении закупки у единственного поставщика Расчет и обоснование цены контракта при закупке у единственного поставщика Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика Срок: Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при необходимости размещения извещения в ЕИС - не позднее чем за пять календарных дней)

ЭТАП 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ Мероприятия: Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного единственным поставщиком Подписание контракта с единственным поставщиком Документ: Проект контракта с единственным поставщиком для подписания заказчиком Срок: В день, определенный заказчиком и единственным поставщиком

ЭТАП 4. УВЕДОМЛЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ Мероприятие: Подготовка и направление уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика Документ: Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика Срок: Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта

СИТУАЦИЯ: Закупка у единственного поставщика осуществляется по итогам признания несостоявшимся конкурса (аукциона, иной конкурентной закупки). Существуют ли какие-либо особенности процедуры закупки?

Ответ: Да, существуют. В отличие от общей процедуры закупки у единственного поставщика в указанном случае заказчику необходимо:

1) согласовать заключение контракта с уполномоченным органом власти, за исключением случая признания несостоявшимся запроса котировок, электронного аукциона или определения поставщика, проведенного любым из открытых способов на основании ч. 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

2) учитывать следующие моменты:

- контракт может быть заключен только с единственным поставщиком, который соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупке;

- контракт должен быть заключен на условиях, установленных в документации о закупке, которая признана несостоявшейся, и (или) извещении о ее проведении;

- контракт следует заключить по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта;

- контракт должен быть подписан в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком согласования органа контроля или с даты, когда размещены в ЕИС протоколы с информацией о признании несостоявшимся определения поставщика, проведенного открытым способом на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а в случае признания несостоявшимся запроса котировок или электронного аукциона - в сроки, установленные для заключения контракта нормами о порядке проведения таких закупок (ч. 13 ст. 78 и ст. 70 Закона N 44-ФЗ);

- денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, должны быть возвращены участнику закупки, если контролирующий орган в сфере закупок отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (п. 7 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Заказчику не требуется:

1) размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика в ЕИС;

2) после заключения контракта уведомлять об этом контролирующий орган;

3) оформлять отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также цены и иных существенных условий контракта;

4) включать в контракт расчет и обоснование цены.

Обоснование: Указанные особенности следуют из содержания п. п. 24, 25 ч. 1, ч. 2 - 4 ст. 93, ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

2.3.1. Этап 1. Подготовка к проведению закупки

у единственного поставщика

См. схему проведения закупки у единственного поставщика.

Подготовка к проведению закупки у единственного поставщика может включать следующие мероприятия.

2.3.1.1. Организация проведения закупки у единственного поставщика >>>	Рекомендуется для предупреждения организационных сбоев при закупке у единственного поставщика
2.3.1.2. Выбор единственного поставщика >>>	Обязательно, если единственный поставщик не определен в силу Закона
2.3.1.3. Согласование заключения контракта с единственным поставщиком >>>	Обязательно, если закупка у единственного поставщика осуществляется в связи с признанием несостоявшимися конкурентных процедур, за исключением запроса котировок, электронного аукциона и закупок, проводимых открытыми способами на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях не требуется

2.3.1.1. Организация проведения закупки

у единственного поставщика

См. схему проведения закупки у единственного поставщика.

2.3.1.1.1. Планирование закупки у единственного поставщика: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>

2.3.1.1.2. Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика >>>

Организация проведения закупки у единственного поставщика не является обязательным мероприятием. Однако заказчику может быть полезным спланировать предстоящие действия, сроки и распределить функции между подразделениями и ответственными исполнителями для предотвращения возможных организационных сбоев и нарушений.

Организацией закупки у единственного поставщика целесообразно заняться заблаговременно. На практике все подготовительные мероприятия могут занять до двух недель.

2.3.1.1.1. Планирование закупки у единственного поставщика:

перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

Если заказчик заранее планирует предстоящие мероприятия по закупке у единственного поставщика, то ему необходимо предусмотреть:

1) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в любом случае;

2) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях.

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводит заказчик при закупке у единственного поставщика в любом случае

Мероприятие	Возможные ответственные лица	Ориентировочный срок	Ориентировочное время на подготовку (проведение)
Разработать и представить на утверждение проект контракта	Юрист или работник контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с юристом	Не позднее предполагаемой даты заключения контракта	В среднем от 1 до 5 дней
Представить контракт на подписание руководителю заказчика (иному уполномоченному лицу)	Работник контрактной службы (контрактный управляющий)	В день подписания проекта контракта поставщиком	1 день

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводит заказчик при закупке у единственного поставщика в определенных случаях

Мероприятие	В каких случаях должно проводиться	Возможные ответственные лица	Ориентировочный срок	Ориентировочное время на подготовку (проведение)
Выбрать предполагаемого единственного поставщика и представить для утверждения	Если единственный поставщик не определен в силу Закона N 44-ФЗ	Работник контрактной службы (контрактный управляющий)	До составления проекта контракта	В среднем от 1 до 3 дней
Подготовить и направить обращение о согласовании заключения контракта	Если контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурса, закрытого аукциона или запроса предложений, за исключением определений поставщика, проведенных открытым способом на основании ч. 4 или 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ	Не позднее 10 календарных дней с даты подписания или размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика несостоявшимся	В среднем от 1 до 3 дней
Разработать и представить на утверждение извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика	Если извещение о закупке обязательно размещается в ЕИС	Работник контрактной службы (контрактный управляющий)	Не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта	В среднем от 1 до 3 дней
Проверить обеспечение исполнения контракта, предоставленное лицом, с которым заключается контракт	Если условие о предоставлении обеспечения установлено в извещении и (или) в проекте контракта	Бухгалтер или работники контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с бухгалтерией	Не позднее даты заключения контракта	В среднем от 1 до 3 дней
Подготовить и представить на подписание уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика	Если контролирующий орган уведомляется о закупке	Работник контрактной службы (контрактный управляющий)	Не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта	В среднем от 1 до 3 дней
Подготовить и представить на утверждение отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком	В случаях, установленных ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ	Работник контрактной службы (контрактный управляющий)	Не позднее даты заключения контракта	1 день

2.3.1.1.2. Приказ об осуществлении закупки

у единственного поставщика