Личные подсобные хозяйства граждан: организационное построение и механизм функционирования Методическое пособие (стр. 1 )

Министерство сельского хозяйства

и продовольствия Свердловской области

Личные подсобные

хозяйства граждан:

организационное построение

и механизм функционирования

Методическое пособие

Екатеринбург

2010

  Введение

На современном этапе развития аграрного сектора экономики региона важнейшую социально-экономическую значимость приобретают личные подсобные хозяйства населения, которые являются составной частью сельскохозяйственного производства.

Личные  подсобные хозяйства – одна из самых распространенных и основных форм экономической активности населения, выражающая отношения между экономическими агентами по поводу производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и выступающая как средство решения задач по обеспечению продовольственной безопасности страны.

В настоящее время личные подсобные хозяйства  являются одним из главных источников доходов населения, продуктов питания и одной из сфер приложения труда в условиях безработицы.

Подворья сельских жителей имеют позитивное влияние на состояние дел на селе по следующим позициям:

- как ресурс и источник для пополнения объемов производства многих видов сельскохозяйственной продукции и занимающий значительный удельный вес в общих объемах (для самообеспечения сельского населения и их родственников продуктами питания и реализации их излишков);

- как источник получения доходов сельскими семьями, который во многих случаях превратился в основной;

- как средство занятости сельского населения и снижения уровня безработицы;

- как важное направление трудового воспитания сельской молодежи;

- как часть аграрной экономики, которая имеет определенные материально-технические, земельные ресурсы, которые в процессе приватизации перетекли из общественного сектора в индивидуальный и нуждаются в их более рациональном использовании;

- как сохранение сельского образа жизни.

Методическое пособие по развитию личных подсобных хозяйств граждан  разработано в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008 - 2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001г.  с целью оказания помощи  в осуществлении мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе – личных подсобных хозяйств граждан Свердловской области,  роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами, доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей перед государством стоят следующие задачи:

1) повышение доходов сельского населения;

2) повышение доступности кредитов для личных подсобных хозяйств, хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

3) создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

4) развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации.

В этих условиях возникает острая необходимость как можно детальнее урегулировать возникающие в процессе организации и ведения личных подсобных хозяйств вопросы.

Правовые основы создания и ведения   личных подсобных хозяйств

Определение личного подсобного хозяйства 

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О личном подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Признаки личного подсобного хозяйства

Личное подсобное хозяйство обладает рядом признаков, позволяющих отличать данную форму деятельности от всех остальных:

а) продажа излишков продукции, произведенной и переработанной при ведении личных подсобных хозяйств, не облагается налогом согласно подпункту 13 части  1 статьи 217 Налогового Кодекса Российской Федерации, в котором закреплено: не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства (как в натуральном, так и в переработанном виде). Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства. Таким документом должна быть выписка из похозяйственной книги (приложение1);

б) личные подсобные хозяйства не нуждаются в специальной регистрации, что освобождает их и от ведения обязательной налоговой и иной отчетности.

Личные подсобные хозяйства - это удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи, именно по данному критерию и происходит юридическое отграничение личных подсобных хозяйств от крестьянского (фермерского) хозяйства. Производство товарной продукции личных подсобных хозяйств даже в значительных объемах само по себе не превращает хозяйства в разновидность предпринимательской деятельности, поскольку полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.

Правовое положение личного подсобного хозяйства

Конституция Российской Федерации, закладывает правовую основу для регулирования земельных и аграрных отношений на всех уровнях власти.  Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации,  земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, статьи 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Земельный кодекс Российской Федерации, определяет порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств, прекращения прав на них, права и обязанности граждан - правообладателей земельных участков личных подсобных хозяйств, вопросы защиты их прав на землю и т. д.

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О личном подсобном хозяйстве», регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О землеустройстве», устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Федеральный закон -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Гражданский Кодекс Российской Федерации регулирует договорные отношения граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, с третьими лицами (договор купли-продажи, договор аренды, договор мены, дарения и т. д.), вопросы собственности и иных прав на имущество, а часть третья ГК РФ содержит нормы о наследовании различных видов имущества, входящего в состав личных подсобных хозяйств.

Государственная регистрация прав на земельные участки, предназначенные для ведения личных подсобных хозяйств, осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ипотека полевых земельных наделов личных подсобных хозяйств разрешена Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) определяет налоговый режим деятельности личных подсобных хозяйств, в том числе порядок взимания земельного налога. 

Федеральный закон от 01.01.2001 г. №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования,

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О развитии сельского хозяйства» регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Областной закон от 7.07. 2004 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории.

1.4. Особенности ведения личного подсобного хозяйства

Земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств подразделяются на приусадебные участки и полевые наделы (вне границ населенных пунктов).

Приусадебные  участки - земельные участки, расположенные рядом с домом по месту жительства граждан.

Полевые наделы – земельные участки, предоставляемые гражданам для огородничества, животноводства, садоводства и дачного хозяйства за пределами жилой застройки.