"Основные положения по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации" (стр. 1 )

Вид документа Основные положения Принявший орган Рослесхоз Дата принятия 23.12.93 Номер
Дата в Минюсте
Номер в Минюсте
Название документа "Основные положения по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации" (одобрены Рослесхозом 23.12.93) Источник публикации

Текст документа

Федеральная Служба Лесного Хозяйства России

Одобрены

на Секции лесоустройства

и лесопользования НТС

Рослесхоза

23 декабря 1993 года

Основные  Положения

по осуществлению побочных лесных пользований в лесах Российской Федерации

1. Общие положения
1. Основные положения по осуществлению побочных пользований в лесах Российской Федерации (в дальнейшем Основные положения) разработаны в соответствии с требованиями "Основ лесного законодательства Российской Федерации" (в дальнейшем - Основы), "Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации" (в дальнейшем - Положение об аренде), Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности и регулируют отношения, возникающие между владельцами лесного фонда (лесхозами, совхозами, колхозами и другими сельскохозяйственными образованиями) и лесопользователями в целях создания условий для рационального многоцелевого, непрерывного и неистощительного пользования ресурсами недревесной продукции леса, их воспроизводства, охраны и защиты.
2. Основные положения используются органами государственной власти республик, автономной области, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом (в дальнейшем органами власти субъектов Федерации) для разработки региональных положений по осуществлению побочных лесных пользований с учетом местных условий.
3. Осуществление побочных лесных пользований предусматривает следующие виды деятельности:
- сенокошение и пастьба скота;
- размещение ульев и пасек, заготовка дикого меда;
- заготовка древесных соков;
- заготовка пищевых продуктов леса;
- заготовка лекарственного и технического сырья;
- заготовка вспомогательных лесных материалов (мха, камыша, сухого листа, лесной подстилки и др.).
4. Осуществлять побочные лесные пользования могут юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие этим правом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Граждане имеют право пребывания в лесах для отдыха, сбора в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственного и технического сырья, участия в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях.
6. Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых продуктов и лекарственно - технического сырья (в дальнейшем дикоросов) могут быть ограничены или запрещены в порядке, определяемом законодательством и правовыми актами государственных органов власти, субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников, национальных и природных парков и других особо охраняемых территориях - в связи с установленным в них режимом лесопользования или их статусом.
7. Граждане обязаны применять технологию заготовки и сбора продукции в лесном фонде, исключающую истощение имеющихся ресурсов, сохранять информационные знаки в лесах, лесоосушительные каналы, мосты, дренажные системы и дороги, соблюдать установленные порядок и сроки сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов и т. п.
8. В районах, загрязненных тяжелыми металлами и радионуклидами по решению органов представительной власти субъектов Федерации, по представлению районных (городских) администраций и районных (городских) органов управления лесами и органов охраны окружающей и природной среды осуществление побочных лесных пользований может быть ограничено или запрещено.

2. Сроки осуществления побочных лесных пользований
9. По продолжительности осуществления побочные лесные пользования могут быть краткосрочными - до 1 года (сезона) и долгосрочными (аренда - до 10 лет, а в отдельных случаях - до 50 лет). До истечения установленного срока долгосрочного пользования участком лесного фонда он может быть продлен по инициативе пользователя в установленном порядке.
10. Сроки осуществления побочных пользований в течение года регламентируются массовым созреванием урожая орехов, плодов, ягод или оптимальным накоплением полезных биологически активных веществ в пищевых и лекарственных растениях и устанавливаются районными (городскими) администрациями по представлению владельцев лесного фонда и органов охраны окружающей природной среды.
Сроки заготовки дикоросов доводятся до населения не позднее, чем за 1 месяц до начала заготовки.
3. Принципы определения сырьевых дикорастущих ресурсов
11. Ресурсы и территориальное размещение побочных лесных пользований по их видам, их количественная и качественная оценка выявляются лесоустройством или экспедициями специализированных проектных и научных организаций. Владельцы лесного фонда и лесопользователи могут осуществлять текущий учет сырьевых ресурсов. Для определения урожая текущего года и возможного объема заготовок по каждому виду побочных лесных пользований могут применяться ГОСТы и ОСТы и различные методики учета урожая и определения сырьевых запасов орехов, плодов, ягод, грибов, пищевых и лекарственных растений.
Перечень основных ГОСТов, ОСТов и методических указаний для определения дикорастущих ресурсов приводится в Приложении 1.
12. Площади сенокосных угодий, размер и качество участков, пригодных для выпаса скота без нанесения ущерба лесу (подросту, лесным культурам и т. д.), не сданных в аренду, определяются владельцами лесного фонда ежегодно и представляются в районные (городские) администрации вместе с предложениями по распределению их между лесопользователями с учетом производительности сенокосов и норм выпаса скота.

4. Порядок предоставления права на осуществление

побочных лесных пользований
13. Сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов, пищевых и лекарственных растений гражданами для собственного потребления в лесных угодьях, не закрепленных за лесопользователями или сданных в аренду на другие виды пользования лесом, производится бесплатно и без оформления лесного билета.
14. Нормы бесплатной заготовки продукции побочного пользования по видам для личного потребления на одного человека или на семью устанавливаются районной (городской) администрацией (органами местного самоуправления).
15. Участки лесного фонда для промысловой заготовки продукции лесных побочных пользований или их закупа могут предоставляться на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользователя определяется районной (городской) администрацией.
16. Лесные торги и конкурсы организует и проводит районная (городская) администрация с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.
Передача участков лесопользователям для осуществления побочных лесных пользований должна осуществляться гласно с учетом защиты интересов местного населения.
17. Участки лесного фонда для осуществления побочных лесных пользований предоставляются на основании специальных разрешительных документов: лесного билета (краткосрочное пользование) и лицензии (долгосрочное пользование).
Порядок оформления разрешительных документов на побочные лесные пользования зависит от продолжительности пользования и системы их оплаты.
18. Заготовка или закуп орехов, плодов, ягод, грибов, лекарственного сырья, папоротника - орляка, черемши, камыша, мха и т. д. в лесном фонде для реализации или промышленной переработки в коммерческих целях, а также сенокошение и пастьба скота производятся за плату и с оформлением разрешительных документов.
19. Лесной билет дает право на указанные виды и сроки пользования конкретному лицу (юридическому или физическому), указанному в билете.
Лесной билет выдается сроком на один сезон и является документом строгой отчетности.
В лесном билете предусматривается наименование лесопользователя, виды побочных лесных пользований, место, размеры и сроки пользования участками лесного фонда, условия проведения побочных пользований, размер платежа по каждому виду побочных лесных пользований. Лесной билет на проведение побочных лесных пользований выдается лесничеством (совхозом, колхозом). Форма лесного билета утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Проект формы лесного билета приводится в Приложении 2.
20. Лицензия является документом строгой отчетности и дает право на долгосрочное пользование лесным фондом для сенокошения, выпаса скота, заготовок орехов, плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, папоротника - орляка, черемши, камыша, мха сроком от 2-х до 10 лет, а при аренде орехопромысловых зон - сроком до 50 лет. Форма лицензии утверждена Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 26 августа 1993 г. N 222.
21. Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда для осуществления побочных пользований лесом, направляют владельцу лесного фонда письменное заявление. В заявлении приводят свое полное наименование, адрес, границы, местоположение заявляемого участка, а также обязательства об уплате всех расходов по подготовке и оформлению лицензии, а в отдельных случаях (при пользовании фондом более 5 лет) - проведения проектно-изыскательских работ для определения ресурсов и организации мероприятий по повышению производительности арендуемых участков лесного фонда.
22. Владелец лесного фонда в месячный срок рассматривает заявление на аренду участков лесного фонда и готовит с участием арендатора лицензию, которая на основании совместного решения районной (городской) администрации с владельцем лесного фонда утверждается и регистрируется в установленном порядке.
23. После получения лицензии лесопользователь (заготовитель) заключает договор (Приложение 3) с владельцем лесного фонда об аренде, в котором подробно оговариваются взаимные условия сторон. Наличие лицензии и договора не освобождает лесопользователя от ежегодной выписки лесного билета и ежегодной оплаты за те виды побочных лесных пользований, которые указаны в лицензии. Лесопользователь (заготовитель) может приступить к осуществлению побочных пользований только после выписки лесного билета.
24. Лицензия на побочное лесное пользование с прилагаемым к ней договором на аренду должны содержать:
- сроки аренды, описание границ и схему (план) участка (участков) лесного фонда, в пределах которого осуществляется один или несколько видов побочных пользований, характеристику лесного фонда и сырьевых запасов продукции побочного пользования лесом и требования к их состоянию по истечении срока лицензии, права и обязанности сторон по использованию, воспроизводству, охране и защите лесного фонда, в том числе эксплуатируемых ресурсов побочного пользования, условия и порядок финансирования владельцами лесного фонда ресурсовосстановительных и лесовосстановительных мероприятий, а также лесохозяйственных работ (посадка леса, проведение рубок ухода в кедровых насаждениях или зарослях облепихи и т. п.) и охранных мероприятий, взаимоотношения арендаторов, находящихся на одной территории, но осуществляющих разные виды лесопользования (например, ведение охотничьего хозяйства и заготовок кедрового ореха или промышленный сбор ягод и т. д.), порядок возмещения ущерба субъектами договора при невыполнении одним из них условий договорных обязательств, порядок решения споров, размеры арендной платы или лесных податей и сроки их внесения. Ежегодные размеры арендной платы или лесных податей в зависимости от субъективных условий могут изменяться (курс рубля, размер урожая и т. д.).
Лицензия и договор могут дополняться другими условиями, не противоречащими Основам лесного законодательства.
Договор составляется в трех экземплярах, подписывается владельцем лесного фонда и арендатором и регистрируется в районной (городской) администрации. Один экземпляр договора выдается лесопользователю, второй - остается в лесхозе, третий - направляется в лесничество.
25. Субаренда участков лесного фонда запрещается.
26. Выдача лицензии и заключение договора на побочное пользование лесом производится в соответствии с Основами лесного законодательства, Положением об аренде участков лесного фонда Российской Федерации и Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности.
27. Заготовительные конторы, потребительские кооперации, магазины, частные заготовители, грибовары и т. д., производящие закуп продукции побочного лесного пользования у местного населения должны пройти регистрацию в органах местного самоуправления и оформить у владельцев лесного фонда разрешительные документы: лесной билет, лицензию, договор в соответствии с Основами лесного законодательства или контракт в соответствии с Законом о предприятии и предпринимательской деятельности.
28. Преимущественное право на осуществление побочных пользований предоставляется юридическим и физическим лицам, длительное время осваивающим данную территорию (производящим заготовку сена, выпас скота, заготовку орехов, ягод, грибов, лекарственного сырья и т. д., и в первую очередь комплексным промысловым хозяйствам).
29. Владельцы лесного фонда (лесхозы, совхозы, колхозы, фермерские хозяйства и т. д.) осуществляют лесные побочные пользования (пастьбу скота, сенокошение, заготовку или закуп пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья) на своей территории бесплатно (без внесения арендной платы), но с выпиской разрешительных документов.
5. Порядок осуществления побочных лесных пользований
30. Порядок осуществления побочных лесных пользований определяется районной (городской) администрацией по каждому виду побочного пользования.
31. При осуществлении побочных лесных пользований лесопользователям на предоставляемых участках разрешается строительство временных сооружений типа промысловых таежных избушек, сторожек, сушилен, навесов, складов хранения сырья и готовой продукции, грибоварен, настилов, дорог и т. д. по согласованию с владельцами лесного фонда.
Местонахождение, размер, назначение и количество строений и сроки их ликвидации оговариваются в договоре (лицензии) или лесном билете.
32. Древесина, необходимая для возведения временных строений и сооружений, отпускается лесопользователям (заготовителям) на общих основаниях.
33. Возведение построек капитального типа в лесном фонде без соответствующего разрешения запрещено.