О долгосрочной целевой программе «Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 – 2015 годы» (стр. 1 )

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГУБЕРНАТОРА

31.10.2011                                                                        № 000

О долгосрочной целевой программе

«Оптимизация регионального баланса

образования, использования, обезвреживания,

размещения отходов производства и потребления

Владимирской области на 2012 – 2015 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 «Об отходах производства  и  потребления» п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 – 2015 годы» согласно приложению.

2. Контроль за выполнением данного постановления возложить на первого заместителя Губернатора области по промышленности и экономической политике.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

Приложение к постановлению Губернатора области

Долгосрочная целевая программа

«Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 – 2015 годы»

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 – 2015 годы»
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года № Пр-781 об обеспечении подготовки долгосрочных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации Распоряжение Губернатора области -р «О создании рабочей группы»
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
Цель и задачи Программы	Цель Программы: Формирование регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления на территории Владимирской области.
Задачи Программы: 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами. 2. Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления, включающего полную информацию об объёмах образованных отходов, их составе, мощностях по их переработке и утилизации, местах их конечного размещения; разработка и организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами; создание банка данных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов. 3. Реализация комплексной схемы обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях с учётом существующей и создаваемой инфраструктуры в сфере обращения с отходами.
Целевые индикаторы и показатели	1. Увеличение доли отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа (к 2015 году до 100 %); 2. Увеличение доли твёрдых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объеме образующихся отходов (к 2015 году до 100 %); 3. Увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объёме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (к 2015 году до 85,4%).
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2012 - 2015 годах в 2 этапа: I этап - 2012-2013 гг. II этап - 2014-2015 гг.
Объёмы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется из областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет 3002,1 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 3,1 млн. рублей; средства местных бюджетов – 100 млн. рублей; (по согласованию) внебюджетные источники – 2899,0 млн. рублей (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами. Реализация схемы очистки территории области от отходов производства и потребления. Сокращение площади земель, занятых объектами конечного размещения отходов, не соответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

По данным учета ежегодно во Владимирской области в результате производственной деятельности 4268 хозяйствующих субъектов и населения образуется более 3,8 млн. тонн отходов производства и потребления 700 наименований.

По состоянию на 01.01.2010 г. в области зарегистрировано 205 объектов размещения отходов, в том числе

- полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) – 2;

- полигонов захоронения промышленных отходов – 3;

- санкционированных свалок – 87;

- несанкционированных свалок – 79;

- закрытых свалок, но не рекультивированых - 34.

Среди санкционированных свалок 2 расположены в водоохранных зонах, у 2 свалок санитарно-защитные зоны находятся в черте населенных пунктов. Большинство действующих объектов размещения отходов не соответствуют современным требованиям по охране окружающей среды, не оборудованы противофильтрационными экранами, не имеют систем сбора и очистки фильтрата.

Одной из наиболее трудноразрешимых остается проблема экологически безопасного удаления муниципальных твердых бытовых отходов, ежегодный объем образования которых составляет около 1,5 млн. м3 (350 тыс. тонн) причем более 30% ТБО размещается на несанкционированных и стихийных свалках.

Существующая в муниципальных образованиях области система организованного сбора ТБО охватывает менее 70% образующихся отходов.

Бессистемный подход к решению вышеуказанных проблем обращения с отходами приводит к развитию следующих негативных тенденций:

- увеличение земельных площадей, занятых несанкционированными местами размещения отходов;

- загрязнение подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха продуктами разложения отходов;

- рост потенциальной опасности загрязнения окружающей среды токсичными отходами производства.

- существенно снижает показатели жизни населения региона.

Для решения проблемы требуется приведение нормативных правовых актов Владимирской области, регламентирующих обращение с отходами производства и потребления, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации; принятие областных и муниципальных нормативных актов, определяющих порядок сбора, транспортировки, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации отходов на территории Владимирской области; формирование правовых условий для применения механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки отходов.

Сводные данные об образовании и размещении отходов производства и потребления во Владимирской области представлены в таблице 1.

Таблица 1

Образование и размещение отходов производства и потребления во Владимирской области

(по данным отчетности предприятий за 2010 год)

тонн

Муниципальное образование	Образование отходов	Размещение отходов
Всего	Твердые бытовые отходы	Производственные отходы	Всего	в местах без дальнейшего использования	в местах временного накопления
Всего	в т. ч. отходы сельскохозяйст-венного производства	в т. ч. отходы горнодобываю-щей промышлен-ности
г. Владимир	242244,1	103248,5	138995,6	63622,224	0	127382,0	120549,8	6832,248
г. Гусь-Хрустальный	32533,2	22890,1	9643,1	312,625	0	27305,6	26516,1	789,489
г. Ковров	65965,4	34304,9	31660,5	722,594	0	49943,6	49862,3	81,252
г. Муром	155565,4	36413,6	119151,8	4059,278	0	45311,0	41876,0	3434,978
г. Радужный	8506,2	7206,8	1299,4	2,04	0	7960,7	7722,9	237,783
Александровский район	38103,5	17888,2	20215,3	8108,49	0	24403,5	22063,1	2340,418
Вязниковский район	21564,0	5293,8	16270,2	0	0	5919,9	5919,8	0,119
Гороховецкий район	73579,2	2764,3	70814,9	41,997	0	4378,2	4022,5	355,714
Гусь-Хрустальный район	95531,8	3278,6	92253,2	10349,3	0	4591,6	4447,3	144,232
Камешковский район	19060,0	7035,7	12024,3	44,0	0	8489,4	8396,2	93,172
Киржачский район	24534,9	9256,4	15278,5	2450,0	0	11708,4	11250,1	458,293
Ковровский район	2216211,9	2745,5	2213466,4	14013,098	2143251,98	3377,2	3307,7	69,436
Кольчугинский район	57248,4	20837,2	36411,2	12381,202	0	27522,8	26979,3	543,559
Меленковский район	35675,0	6724,4	28950,6	18786,311	0	9533,3	9137,8	396,028
Муромский район	41537,9	239,6	41298,3	39033,0	0	452,9	446,1	6,808
Петушинский район	106864,2	53312,1	53552,1	43833,683	0	55992,4	55798,7	193,74
Селивановский район	11397,6	62,7	11334,9	10098,0	0	140,9	125,73	15,192
Собинский район	131120,8	15694,4	115426,4	13801,974	0	24112,1	23312,2	799,911
Судогодский район	38103,7	7180,4	30923,3	24230,279	0	8730,0	8706,4	23,651
Суздальский район	215296,5	32790,7	182505,8	175927,11	0	33590,4	33547,2	43,187
Юрьев-Польский район	170233,8	10679,2	159554,6	133505,063	0	13521,	12168,2	1353,214
ИТОГО:	3800877,5	399847,1	3401030,4	575322,268	2143251,98	494366,9	476155,43	18212,424

Существование незавершенной системы централизованного сбора ТБО на уровне муниципальных образований и наличие большого количества неорганизованных мест размещения отходов не позволяет сформировать достоверные балансы объемов образования и утилизации ТБО.