Правовой обзор 24.03.2016 – 31.03.2016 (стр. 3 )

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона , за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона .

Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно законодательству Российской Федерации бюджетные и автономные учреждения осуществляют свою деятельность (выполнение работ, оказание услуг) на основании государственных (муниципальных) заданий, которые формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам деятельности.

Таким образом, муниципальное учреждение может выступать заказчиком по выполнению работ по капитальному и текущему ремонту имущества, не находящегося у него в оперативном управлении или на другом праве пользования, в соответствии с положениями Закона , в случае если учреждение наделено полномочиями по осуществлению данных работ (т. е. имеет государственное (муниципальное) задание) и соответствует предусмотренным его учредительными документами основным видам деятельности.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-1138 «Об указании в извещении о закупке места оказания услуг по мойке автотранспортных средств, поставке ГСМ, проведению предрейсовых медосмотров».

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация в том числе о кратком изложении условий контракта, содержащая наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Следует отметить, что указание в документации о закупке конкретного места мойки автотранспортных средств, поставки ГСМ, адреса предрейсовых медосмотров водителей может привести к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или в километрах.

При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № ОГ-Д28-16594 «О форме заключения контракта по результатам электронного аукциона».

Статьей 70 Закона установлен порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Так, согласно части 2 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в ЕИС проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона с момента размещения в ЕИС предусмотренного частью 7 статьи 70 Закона и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Таким образом, согласно положениям Закона не предусмотрено заключение контракта в письменной форме на бумажном носителе в дополнение к заключенному контракту в электронной форме по результатам электронного аукциона. Требование заказчика выполнить данное действие противоречит положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и является неправомерным.

Вместе с этим Законом не запрещается сделать копию на бумажном носителе контракта, заключенного в электронной форме, и заверить ее соответствующим образом.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № ОГ-Д28-16587 «О расторжении контракта, если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ; о пенях за просрочку подрядчиком выполнения работ по контракту, в котором сроки начала и окончания работ указаны без выделения отдельных этапов».

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом . К таким мерам относится в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона , применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (статья 94 Закона ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в случае, если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ, возможно расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона . При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, предъявление требований об уплате пеней в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью заказчика.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, до момента исполнения такого обязательства или до расторжения контракта.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, в случае, когда в контракте указан срок начала и окончания выполнения работ без выделения отдельных этапов исполнения контракта, пеня должна начисляться за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, то есть после срока окончания выполнения работ по контракту.

При этом пеня устанавливается контрактом в порядке и по формуле расчета размера пени, которые установлены пунктами 6, 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 000 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом)».