Правовой обзор 24.03.2016 – 31.03.2016 (стр. 1 )

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

24.03.2016 – 31.03.2016

Содержание:

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

На сайте опубликован проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///projects/List/AdvancedSearch#npa=47089)

Общественное обсуждение завершается 31 марта 2016 года.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект) разработан в целях в целях увеличения эффективности
и результативности осуществления закупок, а также недопущения злоупотреблений при осуществлении закупок для обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Законопроект подготовлен с учётом результатов проводимой Генеральной прокуратурой Российской Федерации работы по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
со стороны заказчиков и предусматривает установление административной ответственности должностных лиц заказчиков за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд,
в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Результаты работы показали, что ущемление прав предпринимателей вследствие неисполнения обязательств по оплате товаров (работ, услуг) по таким контрактам носит массовый характер. Совокупный объем долга по государственным и муниципальным контрактам на 1 декабря 2015 г. составил около 25 млрд. рублей.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия в виде возникновения долгов
по оплате труда и налоговым платежам, срыва обязательств перед контрагентами.

Бездействие должностных лиц органов власти в вопросах оплаты заказчиками товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд влечет дополнительные расходы для бюджетов в виде штрафных санкций.

Предлагаемые законопроектом изменения призваны минимизировать риски поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика
в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

Так, должностное лицо заказчика согласно проекту оштрафуют, если оно нарушит срок и порядок оплаты товаров, работ, услуг или не выплатит аванс. Штраф составит от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

На официальном сайте ГД РФ проект Федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///main. nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1022129-6).

Внесен в Госдуму 21 марта 2016 года.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предлагается внести изменения в пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года (далее - Федеральный закон), предусматривающие увеличение предельного размера закупок, осуществляемых заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В настоящее время пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Проектом федерального закона предлагается увеличить установленный размер до трехсот тысяч рублей, одновременно увеличив предельный размер годового объема закупок, который заказчик вправе осуществить у единственного поставщика, с двух миллионов рублей до пяти миллионов рублей.

Аналогичные изменения предложено внести в пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона, увеличив размер закупок у единственного поставщика государственными или муниципальными учреждениями культуры, образовательными организациями, а также иными государственными или муниципальными учреждениями (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) с четырехсот тысяч рублей до трех миллионов рублей, совокупный объем закупок у единственного поставщика с двадцати миллионов рублей до тридцати миллионов рублей.

Принятие проекта федерального закона позволит избежать преднамеренного "дробления" закупок, ускорит проведение закупочных процедур, а также, учитывая значительный рост потребительских цен на товары и услуги, позволит сохранить объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на уровне прошлых лет.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта».

Вступило в силу 29 марта 2016 года.

Определены условия, при которых в 2016 году обеспечение контракта не требуется.

Правительство определило дополнительные условия, при которых в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта заказчик вправе не устанавливать требование предоставить обеспечение контракта. Новые правила почти не отличаются от прежних.

Заказчик может не требовать обеспечение контракта, например, если проводит электронный аукцион среди субъектов малого предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом в проекте контракта не должна быть предусмотрена выплата аванса.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления заказчиком в 2016 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов».

Вступило в силу 30 марта 2016 года.

Приняты правила реструктуризации задолженностей по банковским гарантиям на 2016 год.

Правила регулируют порядок реструктуризации задолженностей коммерческих банков перед заказчиками, проводящими закупки по Закону . Под реструктуризацией понимается изменение первичных обязательств банков по уплате суммы банковской гарантии на иные способы исполнения.

Новый порядок практически не отличается от прежнего. Так, для реструктуризации задолженности банк должен обратиться к заказчику. Он обязан рассматривать обращение не более 10 рабочих дней после получения. При положительном ответе заказчик и банк заключают соглашение, которое действует 12 месяцев со дня подписания.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вступило в силу 29 марта 2016 года.

При закупке аудиторских услуг вводятся новые пределы значимости критериев оценки.

С 29 марта при закупках по Закону аудиторских услуг, в том числе обязательного аудита, минимальная значимость стоимостных критериев будет равна 30%, а максимальная значимость нестоимостных критериев - 70%. Ранее эти величины составляли 60% и 40% соответственно.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации -р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства».

Вступило в силу 21 марта 2016 года.

Определены заказчики, которые по Закону обязаны закупать инновационную продукцию.

В перечень вошли 90 организаций (АО и иные юрлица), которые реализуют программы инновационного развития. Компании, включенные в список, должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации -р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Вступило в силу 21 марта 2016 года.

С 21 марта действует новый перечень товаров (работ, услуг), при закупках которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Этот документ основан на ОКПД2. Прежний перечень - на ОКПД (утрачивает силу 1 января 2017 года).

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликован приказ Казначейства России н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок».

Зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2016 № 000.

Вступает в силу 3 апреля 2016 года.

В ЕИС нельзя размещать файлы размером более 50 Мб.

Положение включено в порядок пользования единой информационной системой (ЕИС), который вступает в силу 3 апреля. Порядок предусматривает и допустимые форматы файлов (например, bmp, jpg, jpeg).

На сайте Министерства юстиций Российской Федерации опубликован приказ Минздрава России н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (с приказом можно ознакомиться по ссылке: http://minjust. consultant. ru/documents/19091?items=1&page=11).

Зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2016 № 000.