Правовой обзор 24.03.2016 – 31.03.2016 (стр. 4 )

Письмо Минстроя России -АБ/08 «О разъяснении отдельных положений нормативно-правовой базы в сфере подготовки проектной документации».

Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрено письмо о разъяснении отдельных положений нормативно-правовой базы в сфере подготовки проектной документации и сообщается следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 ГрК РФ в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 000 (далее - Перечень, Приказ). Данный Перечень содержит группу видов работ N 13 "Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)". Таким образом, с учетом части 5.1 статьи 48 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 48 ГрК, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Из изложенного следует, что условие о наличии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации к виду работ группы № 13 в соответствии с Перечнем является обязательным для привлекаемых застройщиком по договору физических или юридических лиц в случаях, когда указанные лица привлекаются застройщиком для организации подготовки проектной документации.

В рамках реализации полномочий в соответствии с Федеральным законом государственные и муниципальные заказчики, являющиеся застройщиками в соответствии с градостроительным законодательством и не осуществляющие подготовку проектной документации самостоятельно, привлекают на основании договора физических или юридических лиц для выполнения работ по подготовки проектной документации.

Учитывая вышеизложенное, установление требования к участникам закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства о наличии у них свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации является обязательным.

В соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 6 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно приложению к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 г. № 000, устанавливающему форму свидетельства о допуске, в свидетельстве указывается предельная стоимость работ по подготовке проектной документации по одному договору, на осуществление организации которой член саморегулируемой организации вправе заключать договоры.

Таким образом, при установлении единых требований к участникам закупки заказчику необходимо предусмотреть указание на возможность участника выполнить контракт с учетом соответствия максимальной планируемой стоимости подготовки проектной документации по одному договору, указанной в приложении к свидетельству о допуске саморегулируемой организации, начальной (максимальной) цене контракта.

Кроме этого, привлекаемые застройщиком по договору физические или юридические лица, осуществляющие подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при наличии у них соответствующего свидетельства о допуске саморегулируемой организации, либо привлечь для выполнения таких работ иных лиц, обладающих соответствующим свидетельством о допуске, в случаях, если договором между застройщиком и лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, не установлено требование выполнить предусмотренную в договоре работу лично в соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установление требований к участникам закупки работ по подготовке проектной документации о наличии у них свидетельства о допуске к иным работам в соответствии с Перечнем, помимо работ по организации подготовки проектной документации, возможно только в случаях, когда проектом государственного или муниципального контракта установлена обязанность подрядчика выполнить все работы или их определенную часть лично.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

2.1. На сайте ФАС России опубликована статья: «ФАС России подозревает картель при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме на поставку лекарственных средств».

ФАС России возбудила дело в отношении обществ с ограниченной ответственностью «ФАРМ СКД», «Симбирск Фарм» и акционерных обществ «Новофарм» и «Мединторг» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Компании подозреваются в заключении антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме на поставку лекарственных средств для нужд медицинских учреждений системы здравоохранения Российской Федерации. Признаки заключения антиконкурентного соглашения выявлены в 5 регионах Российской Федерации на поставку в том числе антивирусных препаратов для лечения ВИЧ, гепатитов В и С на общую сумму контрактов более 700 млн рублей.

Информация о наличии признаков картеля поступила в ФАС России от фонда «За честные закупки» Общероссийского Народного Фронта. Выводы, полученные в результате проверки доводов жалобы нашли свое подтверждение при проведении внеплановых выездных проверок.

«Действия картелей на фармацевтических рынках приводят к созданию дополнительных барьеров входа на рынок, поддержанию необоснованно высоких цен, снижению уровня обеспечения населения необходимыми лекарственными препаратами, что недопустимо в отрасли, имеющей стратегическое значение для государства», – подчеркнула заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС .

«Выявлению и пресечению деятельности картелей, действующих в такой социально важной сфере как обеспечение населения медикаментами способствует, в том числе, и общественный контроль закупок, который осуществляет фонд «За честные закупки» Общероссийского Народного Фронта. Мы надеемся на продолжение продуктивного сотрудничества с этой общественной организацией», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС .

2.2. На сайте ФАС России опубликована статья: «Татьяна Демидова: Нам следует найти баланс интересов между заказчиками и поставщиками».

24 марта 2016 года начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Татьяна Демидова выступила на Всероссийском форуме «Госзаказ – За честные закупки 2016».

Сессия была посвящена системе государственного заказа в новых экономических условиях.

В ходе мероприятия ведущие эксперты детально разобрали некоторые аспекты контрактной системы. В частности, были обсуждены институты нормирования и планирования, которые начали действовать с 2016 года. Другими вопросами для дискуссий стали общественный контроль и антикризисные меры в госзакупках.

Говоря об основных нарушениях в сфере государственного заказа, Татьяна Демидова выделила допускаемые заказчиками злоупотребления в документации в части установления порядка формирования заявки для участия в закупке, приводящие к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, она отметила, что центральный аппарат ведомства прилагает все усилия на единообразие применения Закона о контрактной системе, в том числе путем направления разъяснений в территориальные органы ФАС России.

Также были приведены первые итоги применения Единой информационной системы (ЕИС). Эксперты пришли ко мнению, что для эффективной работы ЕИС следует автоматизировать все ее процессы, создать интеллектуальный поиск информации и повысить уровень сервиса.

В завершение сессии участники отметили значимость и полезность такого диалога между контрольными органами власти, заказчиками и поставщиками.

2.3. На сайте Минэкономразвития России опубликована статья: «Законодательство о контрактной системе распространят на ГУПЫ и МУПы».

Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила с учётом состоявшегося обсуждения законопроект, подготовленный Минэкономразвития России, о распространении законодательства о контрактной системе в сфере закупок на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Законопроектом предусматривается обязанность государственных и муниципальных унитарных предприятий с 1 января 2017 года организовывать все закупки в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с действующим законодательством закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий регулируются Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом правоприменительная практика показала, что положения позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учётом особенностей ведения хозяйственной деятельности. В частности отдельные заказчики при формировании закупочной политики с помощью различных наименований способов закупок «маскируют» закупку у единственного поставщика, что негативно отражается на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок.

Кроме того, с 1 января 2017 года вступает в силу норма Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которой устанавливается, что в случае предоставления государственным и муниципальным унитарным предприятиям средств на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности или приобретение недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность на таких юридических лиц распространяются положения Федерального закона №44-ФЗ.

Во исполнение поручения Президента России законопроектом предлагается внести в законодательство изменения, предусматривающие распространение действия Федерального закона №44-ФЗ на все закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий за счёт средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработанным документом предусматривается обязанность государственных и муниципальных унитарных предприятий с 1 января 2017 года организовывать все закупки в соответствии с требованиями №44-ФЗ, за исключением закупок за счёт грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, а также закупок, осуществляемых в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора других лиц для выполнения предусмотренных контрактом обязательств.

Принятие законопроекта позволит повысить уровень конкуренции и эффективности расходования бюджетных средств при закупках государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.

III. СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

3.1. На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Можно снизить размер неустойки, определенный по Закону N 44-ФЗ.

Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, например, статьями 23, 23.1, пунктом 5 статьи 28, статьями 30 и 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 000-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, положениями Федерального закона от 10 января 2003 года «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве», пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».