РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
25 .05.2012 № 9 - 5
О выполнении решения коллегии Управления Роспотребнадзора
по Чувашской Республике-Чувашии от 01.01.2001 г. №8-5
«О соблюдении санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов в городских и сельских
поселениях Чувашской Республики»
Коллегия Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии отмечает, что в соответствии с Федеральными законами от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», республиканской целевой программой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 –2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010г. № 000, решением коллегии Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 01.01.2001 г. №8-5 «О соблюдении санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов в городских и сельских поселениях Чувашской Республики», органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами проводится определенная работа, направленная на соблюдение санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов.
В соответствии с республиканской целевой программой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» и схемой межмуниципальных объектов размещения отходов (полигонов ТБО) и мусороперезагрузочных станций (МПС) по муниципальным образованиям Чувашской Республики проведена работа по отводу земельных участков под строительство полигонов ТБО в Алатырском, Вурнарском, Шумерлинском районах. Разработана предпроектная документация для строительства комплекса по переработке, сортировке и утилизации твердых бытовых отходов в Канашском районе. В Ядринском районе проведена работа по устройству дренажной системы межмуниципального полигона ТБО. Проекты строительства муниципальных полигонов ТБО в Шемуршинском и Яльчикском районах имеют положительное заключение государственной экспертизы. Проект строительства межмуниципального полигона ТБО в Козловском районе находится на государственной экспертизе. В Моргаушском районе введена в эксплуатацию 1-очередь межмуниципального полигона ТБ районе начата разработка предпроектной документации по строительству мусороперегрузочной станции с участками сортировки и временного накопления вторсырья: разработан раздел «Оценка воздействия на среду обитания», выполнены проектно-изыскательские работы на участке предполагаемого строительства полигона ТБО.
В рамках реализации республиканской целевой программы в Алатырском, Аликовском, Батыревском, Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Марпосадском, Моргаушском, Чебоксарском, Шемуршинском, Ядринском, Яльчикском районах, в городах Алатырь, Канаш, Новочебоксарск, Чебоксары, Шумерля утверждены и реализуются целевые муниципальные программы по обращению с отходами производства и потребления, повышения экологической безопасности с соответствующими разделами и мероприятиями.
В соответствии с предусмотренными программными мероприятиями на санкционированных свалках ТБО городов Канаш, Алатырь, Батыревского, Цивильского, Чебоксарского, Яльчикского районов проводятся определенные работы по ограждению и обваловке территорий, обустройству хозяйственных зон. На санкционированной свалке ТБО г. Чебоксары около д. Пихтулино выполнены работы, предусмотренные мероприятиями по рекультивации (инженерно-геодезические изыскания, изучение морфологического состава отходов, исследования на содержание метана в депонированных отходах).
Постановлением Главы администрации города Новочебоксарска г. утверждена Генеральная схема очистки территории города Новочебоксарска. Разработаны и утверждены схемы санитарной очистки территорий всех сельских поселений Алатырского Вурнарского Ибресинского Мариинско-Посадского, Чебоксарского, Шемуршинского, Шумерлинского, Ядринского, Янтиковского районов. В схемах санитарной очистки территорий поселений администрациями поселений предусмотрено проведение плановых мероприятий по поэтапному внедрению селективного сбора ТБО, внедрение оптимальных схем размещения мусоросборочных площадок с возможностью организации подъезда к ним техники, недопущение возникновения стихийных свалок, заключение договоров на вывоз отходов со специализированными организациями, имеющими лицензию.
По данным, представленным администрациями муниципальных районов и городских округов, за 2011 год были проведены мероприятия по ликвидации более 898 несанкционированных свалок ТБО на территории сельских и городских поселений республики, на что было затрачено 5,635 млн. рублей.
В г. Чебоксары в соответствии с Генеральной схемой очистки территории города Чебоксары, постановлением администрации г. Чебоксары «Об организации раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории города Чебоксары» для селективного сбора ТБО обустроено 186 контейнерных площадок, на которых дополнительно установлено 435 контейнеров ТБО. Внедряется система раздельного сбора пластиковых отходов, стеклоотходов, отходов бумаги. Работа по раздельному сбору отходов осуществляется за счет средств управляющих компаний. Силами на территории города установлено 15 передвижных бункеров для крупногабаритных отходов.
В Алатырском, Аликовском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Мариинско-Посадском Чебоксарском, Цивильском, Шемуршинском, Шумерлинском, Яльчикском, районах, в городах Чебоксары, Алатырь, Канаш, Шумерля поэтапно внедряется раздельный сбор ТБО, в т. ч. макулатуры, стеклоотходов, пластиковых отходов силами специализированных предприятий, таких как , , НП «Экология», «Чувашпотребсоюз», , услуги», , .
В республике создаются специализированные организации по сбору и вывозу ТБО с территории поселений. В настоящее время такие специализированные организации имеются в Алатырском районе ( вода»), в г. Алатырь (+»), в г. Чебоксары (, , город»), в Чебоксарском районе (), в г. Канаш (, ) и т. д. Кроме того, в тех муниципальных районах, где еще не созданы специализированные организации, услуги по сбору и вывозу ТБО с территории поселений осуществляют многопрофильные коммунальные предприятия.
По данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в рамках социально-гигиенического мониторинга и мероприятий по контролю с привлечением аккредитованных лабораторий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» в 2011 году качество почвы на территории Чувашской Республики характеризовалось как стабильное с устойчивой тенденцией к улучшению как по санитарно-химическим, так и микробиологическим и паразитологическим показателям.
Так, удельный вес проб почвы, исследованных в 2011 году, не соответствовавших гигиеническим нормативам по санитарно–химическим показателям, составил 10,9% (в 2010 г. – 14,0%); по микробиологическим показателям - 8,1% (в 2010 г.-10,0%).
В то же время, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами не в полной мере выполнятся мероприятия, направленные на соблюдение санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов.
В соответствии со схемой межмуниципальных объектов размещения отходов не начата разработка проектов строительства мусороперегрузочных станций с участками сортировки в Аликовском, Ибресинском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Урмарском, Янтиковском, Чебоксарском районах. Строительство данных объектов предусматривается с соответствии с республиканской целевой программой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» в 2011- 2013 гг.
Ряд сельских поселений в Цивильском, Красночетайском, Козловском, Канашском, Моргаушском районах не имеют утвержденных в установленном порядке схем санитарной очистки поселений. В Комсомольском районе по схемам санитарной очистки Комсомольского и Александровского сельских поселений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе были выданы предложения о доработке схем до их утверждения, однако откорректированные схемы на повторную санитарно-эпидемиологическую оценку представлены не были.
На территории Комсомольского района имеется санкционированная свалка, находящаяся на восточной окраине с. Комсомольское, размещенная на данной территории в соответствии с решением райисполкома Комсомольского района от 01.01.2001 г. В ходе выездного обследования объекта было установлено, что официально объект не эксплуатируется. В то же время, территория, прилегающая к свалке и к подъездной автодороге, интенсивно загрязнена твердыми бытовыми отходами. На территории свалки произведено изъятие грунта, однако грунт не использован для изоляции отходов в теле свалки. Администрацией района не организован круглосуточный контроль за недопущением несанкционированного складирования ТБО, не разработан и не соблюдается регламент эксплуатации свалки, отсутствует техника для выравнивания и утрамбовывания размещаемых отходов, не осуществляется своевременная изоляция захораниваемых отходов, отсутствует ограждение и обваловка по периметру территории свалки, а также переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций ТБО, не осуществляется производственный контроль за фактически эксплуатируемой свалкой ТБО.
Необходимо отметить, что в соответствии сложившейся градостроительной ситуацией расстояние от границы свалки ТБО до территории коллективного сада составляет только 200 метров, что противоречит требованиям санитарных правил. По состоянию на май 2012 г. администрация Комсомольского района выставила санкционированную свалку ТБО на аукцион для эксплуатации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Отсутствие необходимого санитарного разрыва, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние свалки исключают выдачу положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и соответственно получение предприятием, выигравшим конкурс, лицензии на эксплуатацию свалки, до реализации администрацией Комсомольского района мероприятий по приведению свалки в должное санитарное состояние и решения вопроса установления уменьшенной санитарно-защитной зоны объекта.
В настоящее время до получения соответствующих разрешительных документов для эксплуатации свалки ТБО предприятия, организации и некоторые сельские поселения Комсомольского района заключили договора на 2012 г. на вывоз и утилизацию ТБО с Батыревского района (всего 26 договоров). В тоже время большинство хозяйствующих субъектов не обустраивают контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, устанавливают контейнеры непосредственно на грунт.
Серьезной санитарно-эпидемиологической и градостроительной проблемой остается свалка для городов Чебоксары и Новочебоксарск в районе деревни Пихтулино. Территория свалки расположена в 350 метрах от жилой застройки деревни Пихтулино Чебоксарского района. Администрацией г. Чебоксары и организациями эксплуатирующими свалку (, ) не принимаются должные меры по выполнению элементарных требований, направленных на соблюдение технологического регламента захоронения ТБО, в части их своевременной изоляции грунтом или инертными материалами. В результате на свалке происходят возгорания, приводящие к ухудшению условий проживания жителей проживающих в зоне влияния свалки. До настоящего времени не разработан проект закрытия и рекультивации свалки, с разделом обоснования размера санитарно-защитной зоны закрытого объекта. Учитывая, что в настоящее время западная часть территории планируемого застройкой жилого района Новый город города Чебоксары попадает в 1000 метровую границу санитарно-защитной зоны действующей свалки, предоставление администрацией г. Чебоксары земельных участков застройщикам под строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры будет противоречить санитарному и градостроительному законодательству. Организации, эксплуатирующие Пихтулинскую свалку до настоящего времени не обустроили на выезде с территории свалки контрольно - дезинфекционную установку для обработки для ходовой части мусоровозов. Не применяются переносные сетчатые ограждения в районе выгрузки ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов. Администрацией г. Чебоксары в 2011 году был заключен договор на эксплуатацию Пихтулинской свалки с . Данная организация до настоящего времени не имеет на данный вид деятельности разрешительной документации.
Решение вопроса утилизации ТБО заключается в реализации приоритетного инвестиционного проекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов городов Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района». По представленной Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики информации на реализацию проекта «Полигон твердых бытовых отходов для г. г.Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района» в 2011 году освоено 201,12 млн. рублей. В 2012 году предстоит освоить 51,38 млн. рублей. Пуск в эксплуатацию первой карты складирования строящегося полигона ТБО предполагался в июле 2012 года. В тоже время для пуска в эксплуатацию полигона необходимо выполнить большой объем строительно-монтажных работ. На карты предусматривается складирование только брикетированного после сортировки мусора, для чего необходимо ускорить строительство мусоросортировочного комплекса. В связи с тем, что новый полигон в ближайшие месяцы не может принять на захоронение отсортированные и брикетированные отходы, решение о закрытии на рекультивацию Пихтулинской свалки, указом Главы Чувашской Республики от 01.01.2001г. № 42 перенесено на июль 2013 года.
В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в настоящее время готовится заявка в Инвестиционный фонд Российской Федерации по реализации приоритетного инвестиционного проекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» и предполагается проведение конкурса по отбору инвестора на строительство мусоросортировочного комплекса. Администрацией г. Новочебоксарска подготовлено техническое задание на разработку проектной документации на строительство объездной автодороги. Направление трассы проектируемой автодороги выбрано вне населенных пунктов, в том числе г. Новочебоксарска.
Администрацией г. Канаш не принимаются должные меры по реконструкции и обустройству существующей свалки, предусмотренные городской целевой программой в области обращения с отходами на 2010-2015 годы, утвержденной решением Собрания депутатов г. Канаш от 01.01.2001. До настоящего времени не завершено строительство, пуск в эксплуатацию контрольно-дезинфицирующей установки на выезде. Не осуществляется входной радиационный контроль поступающих на свалку ТБО. Не обустроены санитарно-бытовые помещения для работников. Администрация г. Канаш не имеет планов закрытия городской свалки или разработки проекта установления уменьшенной санитарно-защитной зоны с учетом, что в границах этой зоны размещены коллективный сад и жилые дома.
Районная целевая программа «Повышение экологической безопасности в Ядринском районе на 2010-2015 годы», утвержденная решением Ядринского районного Собрания депутатов 20.07.2010 г. № 3, не предусматривает закрытие и рекультивацию несанкционированной свалки, размещенной в северо-восточнее г. Ядрин, в 300 метрах от р. Сура. Не предусмотрены мероприятия по недопущению несанкционированного складирования на данной свалке ТБО в дальнейшем.
На территории Аликовского района, в 450 метрах севернее с. Аликова имеется несанкционированная свалка ориентировочной площадью 7000 кВ. м. на которую осуществляется вывоз ТБО из с. Аликово. Администрацией Аликовского районе не принимаются меры по недопущению вывоза на данную территорию ТБО, закрытию и рекультивации несанкционированной свалки.
В Мариинско-Посадском районе на землях Сутчевского сельского поселения в юго-восточном направлении от города Мариинский Посад в соответствии с решением райисполкома Мариинско-Посадского района от 01.01.2001 г. №4 было начато строительство полигона для захоронения ТБО. Недостроенный полигон ТБО в настоящее время никем не обслуживается. Подъездная дорога к полигону практически разрушена. Администрацией Мариинско-Посадского района расторгнуты договора на обслуживание полигона с и компания Комфорт». В результате на прилегающей к полигону ТБО территории осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов. В соответствии со схемой межмуниципальных объектов размещения отходов на территории незавершенного строительством полигона предполагается строительство мусороперегрузочной станции с участком сортировки и временного накопления вторсырья. Работы по строительству данных объектов не ведутся. В соответствии с республиканской целевой программой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010–2015 годы» срок выполнения данных работ определен 2011-2013 г. г. Схема межмуниципальных объектов размещения отходов не предусматривает использование существующего полигона ТБО для захоронения неперерабатываемых отходов. В соответствии с информацией администрации района вывоз ТБО после сортировки планируется на новый полигон в г. Новочебоксарск. При этом в предпроектных материалах по строительству нового полигона складирование отходов из Мариинско-Посадского района не предусматривалось.
На территории города Мариинский Посад многие контейнерные площадки ТБО не обустроены в соответствии с требованиями санитарных правил (нет площадки с водонепроницаемым покрытием, ограждения площадки). Аналогичная ситуация с обустройством контейнерных площадок отмечается в ряде сельских поселений района, как например в Сутчевском сельском поселении.
На территории города Мариинской Посад юго-западнее жилого микрорайона Коновалово решением исполкома Мариинско-Посадского района в 1989 г. была размещена временная городская свалка ТБО, которая закрыта в конце 2005 г. В настоящее время на расстоянии около 200м от свалки располагаются индивидуальные жилые дома. Администрацией Мариинско-Посадского района и города Мариинский Посад не принимаются меры по недопущению несанкционированного складирования ТБО в районе данной свалки, завершению работ по рекультивации свалки и разработке проекта обоснования индивидуального (уменьшенного) размера свалки.
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии и его территориальными отделами информация о санитарно-эпидемиологической ситуации, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых бытовых отходов доводилась до органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, правоохранительных органов. В ежемесячном режиме в адрес администраций муниципальных районов, городских округов представляется информация о санитарно-эпидемиологической ситуации по Чувашской Республике и конкретных территориях, в т. ч. рекомендации по улучшению состояния качества почвы:
За 2011 год и 1 квартал 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и его территориальными отделами за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в сфере обращения с отходами и области охраны почвы наложено 94 штрафа на сумму 449,65 тыс. рублей. К административной ответственности были привлечены ответственные лица органов местного самоуправления и организации, занимающиеся сбором, вывозом ТБО с территории поселений и эксплуатирующие свалки (полигоны) ТБО. Материалы по 7 санитарным правонарушениям переданы на рассмотрение в судебные органы.
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1. Предложить Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики:
1.1. Внести в Кабинет Министров Чувашской Республики предложения о внесении корректировок и дополнений в республиканскую целевую программу «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы» в части включения в план программных мероприятий работ по закрытию и рекультивации свалок ТБО в городах Канаш, Ядрин, Мариинский Посад, в Аликоваском, Комсомольском районах;
1.2. Продолжить работу по привлечению инвесторов для строительства межмуниципальных объектов размещения твердых бытовых отходов с участками сортировки и переработки, обратив особое внимание на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов городов Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района» в части строительства мусоросортировочного комплекса;
1.3. Рассмотреть, совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов, вопрос внесения изменений в «Схему межмуниципальных объектов размещения отходов (полигонов ТБО) и мусороперезагрузочных станций (МПС) по муниципальным образованиям Чувашской Республики».
2.Предложить главам администраций городов Чебоксары, Канаш, главам Аликовского, Ядринского, Комсомольского районов в срок 1 ноября 2012 года принять меры по разработке проектов закрытия, рекультивации свалок и установления для них индивидуальных (уменьшенных) санитарно-защитных зон, и предусмотреть реализацию плановых мероприятий в первом полугодии 2013 года.
3. Предложить главам муниципальных районов, городских округов:
3.1.Обеспечить безусловную реализацию мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренных республиканской целевой программой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы»;
3.2.Потребовать от глав поселений в срок до 1 июля 2012 года. организовать разработку (корректировку имеющихся) утверждение схем очистки всех сельских поселений, учитывающих изменившуюся структуру образующихся отходов, предусматривающих максимальный селективный сбор ТБО, полный охват централизованным сбором и вывозом ТБО со всех территорий поселений, включая территории хозяйствующих субъектов, коллективных садов;
3.3. Принимать меры по привлечению предприятий различных форм собственности к работе по сбору, сортировке, переработке и утилизации ТБО образующихся на территориях поселений муниципальных районов и городских округов;
3.4. Предусмотреть организацию селективного сбора ТБО во всех городах, районных центрах с дальнейшим вовлечением отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
3.5.Организовать в течение 2012 года во всех населенных пунктах сбор от населения отработавших люминесцентных, ртутьсодержащих ламп и приборов с последующей сдачей их специализированным предприятиям имеющим лицензию;
3.6. Потребовать от хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию полигонов и санкционированных свалок обеспечить не позднее 1 июля 2012 года, и в последующем постоянно, проведение работ по разравниванию, уплотнению и изоляции ТБО грунтом и инертными материалами, организацию производственного лабораторного контроля в зонах влияния объектов, входного контроля, обустройства и эксплуатации контрольно – дезинфекционной установки (ванны) для дезинфекции ходовой части мусоровозов, использование переносных сетчатых ограждений в районе выгрузки ТБО.
3.7. Организовать на территориях городских и сельских поселений постоянный контроль за недопущением возникновения несанкционированных свалок ТБО, принимать оперативные меры по ликвидации свалок, рекультивации данных территорий, приведения качества почвы на территориях жилой застройки до требований гигиенических нормативов.
4. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по сбору, вывозу ТБО с территории поселений, эксплуатирующим полигоны (санкционированные свалки) ТБО:
4.1. Осуществлять деятельность по сбору, размещению отходов только при наличии соответствующих разрешительных документов (санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии);
4.2. Строго соблюдать договорные обязательства в части соблюдения периодичности вывоза ТБО с территории населенных пунктов, технологический регламент эксплуатации полигона (санкционированной свалки) ТБО.
5. Начальникам (заместителям начальников) территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Ре6спублике-Чувашии (, , начальнику отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ( ):
5.1. Организовать эффективный федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за исполнением хозяйствующими субъектами деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления и при выявлении нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения в полной мере использовать полномочия, предоставленные Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.2001 №52-ФЗ, в том числе по направлению материалов для возбуждения уголовных дел в правоохранительные органы.
5.2. Провести анализ санитарно-эпидемиологической ситуации по обращению с отходами производства и потребления на территориях конкретных муниципальных районов и городских округов и внести до 1 июля 2012 года в органы местного самоуправления предложения, направленные на корректировку муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления, повышения экологической безопасности с соответствующими разделами и мероприятиями.
6. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.
Председатель коллегии
Секретарь
