Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей 12.00.14 административное право, административный процесс (стр. 4 )

В третьем параграфе - «Анализ юридических составов административных правонарушений в области защиты прав потребителей» - в соответствии с ранее предложенной классификацией проанализированы наиболее распространенные составы правонарушений в данной сфере, выявлены трудности в практике применения конкретных правовых  норм КоАП РФ и внесены предложения, направленные на совершенствование законодательства.

Одними из наиболее распространенных правонарушений в сфере защиты прав потребителей являются нарушения прав потребителей на получение необходимой информации о приобретаемых товарах, выполняемых работах, предоставляемых услугах. Так, доля правонарушений, предусмотренных статьями ч.1. ст.14.5.,ч.1 ст.14.8. КоАП РФ составила в сфере розничной торговли за 2012 год соответственно 5,8% и 19,3%1 от общего количества правонарушений.

Проведя сравнительный анализ ч.1 ст. 14.5. КоАП РФ и ч.1 ст.14.8. КоАП РФ,  автор предлагает установить одну общую норму об ответственности за нарушение требований законодательства о предоставлении  потребителю информации при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. В то же время, предлагается четче сформулировать специальные нормы, регулирующие обязанности производителя, исполнителя, продавца по предоставлению информации при продаже отдельных видов товаров (выполнении работ, предоставлении услуг). Такой подход поможет избежать трудностей при реализации на практике общеправового принципа превалирования специальной нормы над общей.

Достаточно распространенными являются также нарушения прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных требований (ст. 14.4. КоАП РФ). Статья 14.4. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения прав потребителей как при розничной продаже товаров, так и при выполнении работ либо оказании услуг. В 2012 году от общего количества всех правонарушений, выявленных Роспотребнадзором, они составили в сфере защиты прав потребителей 11%2.

Рассматривая  ч. 2 ст.14.4. КоАП РФ  автор предлагает усилить административную ответственность в рассматриваемой сфере и ввести в данную статью дополнительную норму, предусматривающую ответственность за такое правонарушение, в случае  наступления вредных последствий, что позволит не только индивидуализировать наказание, но и дифференцировать его в зависимости от тяжести причиненного вреда.

Анализируя законодательное изменения диспозиции ст.14.4. КоАП РФ, диссертант отмечает их позитивный характер, отмечая, что ранее предусматривавшаяся данной статьей ответственность за нарушения сугубо технических  норм и правил, вне связи с действиями нарушителя по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, в настоящее время выведены за рамки отношений в сфере защиты прав потребителей.

Нарушения установленных правил продажи отдельных видов товаров (ст. ст.14.4.2.,14.15., 14.15.1,  ст. 14.16., ст. 10.8., ст.19.14. КоАП РФ) влекут административную ответственность только за продажу отдельных видов товаров и не распространяется на выполнение работ и оказание услуг. Наиболее распространенными из перечисленных являются правонарушения, предусмотренные ст.14.15. КоАП РФ. На их долю из общего числа правонарушений, совершенных в 2012 году, приходится 28%, а применительно к сфере розничной торговли такие нарушения составили 40%3. Данная норма является общей для всех правонарушений данного вида.

Нарушение прав потребителей при заключении договоров при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг  (ч.2 ст.14.8. КоАП РФ) рассматривается в работе с позиции злоупотребления свободой договора в форме навязывания контрагенту несправедливых условий договора, которые проявляясь в конкретной ситуации могут либо лишать потребителя его прав либо исключать или ограничивать ответственность юридического лица как стороны договора.

В работе проанализированы многочисленные случаи включения юридическими лицами в договоры различных условий, ущемляющих права потребителей в различных сферах общественной жизни. Особое внимание уделено нарушениям в финансовой сфере с участием банков, которые, пользуясь монопольным правом на предоставление кредитов, нередко включают в кредитный договор многочисленные условия, ущемляющие права граждан.

При анализе ст.14.7. КоАП РФ («Обман потребителей») отмечается, что в настоящее время за данные действия предусмотрена только административная ответственность. В декабре 2003г. была отменена аналогичная по названию статья 200 УК РФ.

Проведенная декриминализация устранила конкуренцию норм, сохранив только административную ответственность за указанное правонарушение. В то же время возникли иные проблемы. Одна из них состоит в том, что теперь за обман потребителя правонарушитель независимо от размера причиненного его действием ущерба несет только административную ответственность, что  представляется вряд ли обоснованным. Поэтому автор предлагает дополнить  ст.14.7. КоАП РФ примечанием, в котором должен быть указан максимальный размер ущерба, при причинении которого деяние может признаваться административным правонарушением. Одновременно с этим следует включить в УК РФ статью, предусматривающую уголовную ответственность за обман потребителя, если причиненный ущерб будет превышать размер, предусмотренный  в ст.14.7. КоАП РФ.

По итогам анализа, предусмотренных в КоАП РФ правонарушений в сфере законодательства о защите прав потребителей, диссертант отмечает, что эти правонарушения не систематизированы, не сгруппированы и зачастую дублируют друг друга, что  неблагоприятно отражается на правоприменительной практике. В связи с изложенным, автором внесено предложение о выделении в КоАП РФ специальной новой главы, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие самостоятельного специфического объекта правонарушений; значительная распространенность таких правонарушений; официально признаваемая на государственном уровне необходимость усиления дальнейшей защиты прав потребителей.

Вторая глава - «Механизм реализации административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей» - состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом «Виды административных наказаний, применяемых к юридическим лицам за нарушение законодательства о защите прав потребителей» - раскрываются понятие и цели административного наказания, рассматриваются виды административных наказаний, применяемых к юридическим лицам за нарушения прав потребителей, дается их характеристика, вносятся предложения по совершенствованию действующей системы административных наказаний. 

В соответствии с КоАП РФ к юридическим лицам за нарушение законодательства о защите прав потребителя применяются такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

  Предупреждение рассматривается в работе как официальное порицание юридического лица. При этом отмечается, что целью применения данной меры является не только осуждение противоправной деятельности юридического лица, нарушающего права потребителей, но и стремление государства к обеспечению выполнения нарушителем своих обязанностей.

В работе проанализирована практика применения данного наказания, а также отличие предупреждения как меры административного наказания от решений полномочных органов об освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Также  проанализировано отличие предупреждения как вида административного наказания от предупреждения (предписания), вынесенного уполномоченными должностными лицами государственных контрольно - надзорных органов (например, органов Роспотребнадзора).

Административный штраф рассматривается как наиболее распространенное административное наказание, применяемое к юридическим лицам за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

На основе анализа материалов правоприменительной практики сделан вывод о необходимости увеличения размеров штрафов за правонарушения в сфере защиты прав потребителя.  В связи с этим предлагается существенно увеличить размеры административных штрафов, налагаемых на юридических лиц за правонарушения, предусмотренные частями ст.14.4. КоАП РФ и ст.14.2.2. КоАП РФ.

В работе отмечается, что при увеличении штрафов не должна возникнуть ситуация, при которой за относительно незначительные правонарушения может последовать банкротство предприятия либо прекращение его деятельности в иной форме. Представляется, что штрафы должны применяться дифференцировано, в зависимости от таких, например, критериев, как оборот конкретного предприятия, имущественное положение, тяжесть нарушения и наступивших от него последствий.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Эта мера применяется за нарушение законодательства о защите прав потребителей  только в качестве дополнительного наказания к штрафу за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.4., частями 1,3 ст.14.16. КоАП РФ. Несмотря на довольно редкое применение данной меры на практике сохранение такого наказания представляется необходимым.

Административное приостановление деятельности как вид наказания было введено в КоАП РФ в 2005 году  и в сфере защиты прав потребителей административное приостановление деятельности применялось к юридическим лицам с мая 2005 до июля 2011 года за совершение правонарушений,  предусмотренных ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ. Однако после того как Федеральным законом от 01.01.01 статья 14.4. КоАП РФ была изложена в новой редакции, данное наказание было из нее изъято.

В работе на основании анализа правоприменительной практики сделан вывод о необоснованности и поспешности такого решения. Автором внесено предложение о восстановлении данного административного наказания в действующей редакции ч.2 ст.14.4. КоАП РФ и о введении данной меры наказания в ч.  1 ст.14.16. КоАП РФ как санкцию альтернативную штрафу. и предложено установить административное приостановление деятельности в качестве наказания для юридических лиц  за совершение правонарушений, предусмотренных ст.14.7 КоАП РФ,  чч.1,2 ст. 14.8. КоАП.