Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» по специальности 080507 (061100) менеджмент организации (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

учебной дисциплины

«ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

по специальности 080507 (061100)

МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ

Часть 1

Ростов-на-Дону

2010

Печатается по решению кафедры теории и технологий менеджмента экономического факультета РГУ

Протокол № _____ от «_____»_________200__г.

Автор: канд. экон. наук, ст. преподаватель

Научный редактор: канд. тех. наук, доц.

Ответственный за выпуск: д-р экон. наук, проф.

Рецензент: канд. тех. наук, доц.

СОДЕРЖАНИЕ

1 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА………………………………………...	4
2 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА………………………………………………..	7
2.1 Учебно-тематический план курса……………………………………..	7
2.2 Содержание курса………………………………………………………	8
3 ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...	16
3.1 Основная литература…………………………………………………...	16
3.2 Дополнительная литература…………………………………………...	17
4 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИЙ, КОММЕНТАРИИ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА ………………………………………………….	23
5 ПЕРЕЧЕНЬ ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЧЕТ ВОПРОСОВ ………………..	46
6 ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИТОГОВОГО ЭКЗАМЕНА (раздел «Экономика общественного сектора»)……………	49

1  ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебная дисциплина «Экономика общественного сектора» представляет собой продвинутый курс экономической теории, в котором изучаются микроэкономические основы государственного вмешательства в экономику, функции государства, связанные с «провалами» рынка, производством общественных благ и перераспределением доходов. В рамках курса также изучаются изъяны государства, механизмы на базе которых формируются конкретные цели политики, проводимой государством. Рассматриваются доходы государства; социальные и экономические проблемы, порождаемые мобилизацией средств в государственный бюджет и пути оптимизации налогообложения; расходы государства; существующие социальные программы; особенности оценки затрат и результатов в общественном секторе и отбора наиболее эффективных вариантов использования государственных средств.

Цели и задачи курса «Экономика общественного сектора»

Цель курса состоит в том, чтобы сформировать у студентов общие научные представления о специфическом положении государства среди других субъектов рыночного хозяйства и взаимовлияние этих субъектов, зависимость проводимой политики от предпочтений и поведении индивидов, определенность границ тех функций и возможностей, которые присуще государству, тесную взаимосвязь его расходов с доходами.

Задачи курса в соответствии с поставленной целью состоят в:

- приобретении новых и углубленных знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияние на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;

- ознакомлении с различными концептуальными трактовками государства, преследуемых им целей, его места и роли в рыночной экономике;

- формировании и закреплении навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;

- освоении методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих;

- получении информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.

В результате изучения данной дисциплины студент должен:

Иметь представление:

- о том, что собой представляет общественный сектор и какова его роль в современной экономике;

- о производстве общественных благ;

- о перераспределительной деятельности государства;

- о проблеме эффективности и справедливости;

- об экономике благосостояния;

- о механизмах принятия нерыночных решений (общественный выбор);

- о современных методах анализа экономических предпосылок и последствий политических решений;

- о государственных доходах и расходах общественного сектора в современной экономике;

- о теории оптимального налогообложения;

- о влиянии различных налогов на частичное равновесие на отдельных рынках и на общее равновесие;

- о деятельности государства как производителя и финансиста благ и ее рациональной организации;

- об оценке эффективности общественных расходов;

- о проблемах бюджетного федерализма.

Знать:

-  содержание предмета экономики общественного сектора;

- функции общественного сектора, связанные с преодоление изъянов рынка, производством общественных благ и перераспределением доходов;

- теорию общественных благ, понятия равновесия Линдаля и цен Линдаля, условия оптимального производства общественных благ, основные положения теории клубов;

- перераспределительные процессы, функции общественного благосостояния, принцип «второго лучшего»;

- теорию общественного выбора при выработке решений относительно общественных благ и перераспределения;

- доходы общественного сектора, виды налогов, критерии оценки налоговых систем, перемещение налогового бремени на конкурентном, монополизированном рынке и рынке труда;

- определение избыточного налогового бремени, подходы к определению его величины, особенности избыточного бремени налогов на товары, трудовые доходы и капитал;

- правило оптимизации налогообложения товаров с точки зрения аллокационной эффективности;

- расходы общественного сектора; задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств: оказание социальной помощи, обеспечение обязательного страхования, производство и потребление благ;

- финансирование и производство в общественном секторе, методы поиска оптимальных решений в сфере использования общественных средств;

- теорию бюджетного федерализма.

Уметь:

- оценивать различные варианты  политических решений и прогнозировать последствия государственных воздействий на экономику;

- анализировать состояние и тенденции развития экономики государственного сектора в России;

- отвечать на контрольные вопросы, решать практические задания и тесты, предложенные в соответствии с темами курса.

В процессе изучения данной дисциплины по каждой теме предполагается выполнение заданий, тестов, проведение «летучек» (контрольных работ на 5-10 минут) и научных дискуссий.

2  РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

2.1  Учебно-тематический план курса

Таблица 1 – Учебно-тематический план

№ п/п	Наименование тем	Количество часов
лекции	семинар	самост. работа
1.	Общественный сектор и его роль в современной экономике	2	2	2
2.	Общественные блага	2	2	4
3.	Распределение, эффективность и благосостояние	2	2	2
4.	Общественный выбор	2	2	6
5.	Доходы общественного сектора	2	2	4
6.	Сферы действия налогов	2	2	6
7.	Избыточное налоговое бремя и оптимальное налогообложение	2	2	4
8.	Общественные расходы.  Социальная помощь, общественное страхование	2	2	4
9.	Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе. Бюджетный федерализм	2	2	4
Итого	18	18	36

2.2 Содержание курса

Тема 1  Общественный сектор и его роль в современной экономике

Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования. Нормативная и позитивная экономика общественного сектора. Провалы рынка как обоснование государственного вмешательства. Парето-эффективность. Ограниченность конкуренции. Внешние эффекты. Асимметрия и неполнота информации. Общественный сектор: государственная собственность и государственные финансы. Функции государственных финансов. Масштабы общественного сектора. Общественный сектор в условиях перехода к рынку. Динамика показателей, характеризующих размер общественного сектора, в Российской экономике.

Литература:

1. сновы экономической теории: Микроэкономика. Учеб. для вузов. – М.: Высш. Шк. - 1996. – Гл. 7, 8, 12.

2. кономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М – 1997. – Гл. 1, 3, 8.

3. Экономика общественного сектора / Под ред. – М.: ТЕИС – 1998. – Гл. 1.

4. осударственный сектор экономики: экономическая теория и политика. – М.:ГУ ВШЭ – 2000. – Гл. 1.

5. кономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. - М.: Аспект-Пресс - 1996. – Гл. 1.

Контрольные вопросы:

Что представляет собой общественный сектор? Какие функции выполняет государство в экономике? Что такое «фиаско или провалы» рынка? Перечислите их виды.

4. Каково место государственного бюджета в общественном секторе рыночной экономики?

5. Охарактеризуйте тенденции изменения доли общественного сектора в экономике.

Тема 2  Общественные блага

Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Совокупный спрос на чисто общественное благо. Общенациональные и локальные общественные блага. Социально значимые общественные блага. Проблема безбилетника. Дилемма заключенного. Селективные стимулы общественного производства благ. Спрос на общественные блага. Равновесие в сфере производства общественных благ. Модель Линдаля и цены Линдаля. Проблема переполнения и теория клубов.