КОМИССИЯ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июня 2012 года № 8
г. Салехард
Об организации взаимодействия подразделений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органов и учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные вещества, а так же детей, проживающих с родителями, страдающими наркотической зависимостью и принятию к ним мер в соответствии с законодательством, совершенствованию информационного обмена по фактам выявления таких лиц
Заслушав и обсудив доклад – заместителя начальника – начальника следственного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Ямало-Ненецкому автономному округу, комиссия отмечает следующее.
В целях организации в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ) взаимодействия подразделений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органов и учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные вещества, а так же детей, проживающих с родителями, страдающими наркотической зависимостью и принятию к ним мер в соответствии с законодательством, совершенствованию информационного обмена по фактам выявления таких лиц проведены следующие организационные мероприятия:
- разработан и находится на согласовании проект постановления Правительства автономного округа «Об организации социально-психологического тестирования среди обучающихся (студентов) в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», включающий в себя меры по выявлению среди обучающихся общеобразовательных учреждений автономного округа, а так же обучающихся (студентов) государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования лиц, предрасположенных к аддиктивному поведению (группы риска), оказание организационно-методической и консультативной помощи специалистам образовательных учреждений, по вопросам раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ и т. п.;
- разработаны и находятся в процессе согласования шестисторонний План совместной деятельности в сфере профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2012 год, участниками которого являются Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по автономному (далее – УФСКН по ЯНАО, Управление Министерства внутренних дел России по округу (далее – УМВД ЯНАО), департамент молодёжной политики и туризма автономного округа, департамент образования автономного округа, департамент здравоохранения автономного округа, Русская Православная Церковь) и пятисторонний План основных совместных мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ на 2012 год (УФСКН ЯНАО, УМВД ЯНАО, РУ ФСБ России по Тюменской области, Ново-Уренгойский линейный отдел МВД России на транспорте, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по автономному округу); УФСКН ЯНАО согласован План совместных профилактических мероприятий с Ямальским окружным многопрофильным колледжем на 2012 год с отделом МВД РФ по г. Салехарду, департаментом культуры автономного округа, департаментом по физической культуре и спорту автономного округа, департаментом молодёжной политики и туризма автономного округа, ГУЗ ЯНАО ПНД, Русской Православной Церковью, центром по противодействию экстремизму УМВД ЯНАО, местной мусульманской религиозной организацией «Маолюд», департаментом по делам коренных малочисленных народов севера, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Салехард; Департаментом здравоохранения автономного округа совместно с УФСКН ЯНАО, УМВД ЯНАО, Салехардской и Ново-Уренгойской епархиями, департаментом молодежной политики и туризма автономного округа, департаментом здравоохранения автономного округа, департаментом образования автономного округа разработан план совместных мероприятий работы с молодежью в сфере профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
Всеми перечисленными планами (проектами планов) предусмотрен взаимный обмен информацией, связанной с употреблением несовершеннолетними наркотических средств и психоактивных веществ, наркоситуации в автономном округе.
В целях привлечения граждан автономного округа, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к разработке и реализации мероприятий по совершенствованию государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществлению мер по противодействию их незаконному обороту УФСКН ЯНАО проведена работа по созданию Общественного совета при УФСКН по ЯНАО (далее - Общественный совет) (приказ № 36 от 01.01.01 года).
На заседании Общественного совета 10 мая 2012 года в соответствии с планом работы на 2012 год были рассмотрены следующие вопросы:
- о подготовке и проведении мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (26 июня);
- о ситуации с применением запрещённых препаратов и допинга спортсменами автономного округа. Принимаемые меры воздействия. Разработка комплекса мер по профилактике применения запрещённых препаратов и допинга;
- о деятельности волонтёрских движений на территории автономного округа и проблемах, возникающих при организации деятельности волонтёрских движений;
- о повышении эффективности противодействия пропаганде наркотических средств и психотропных веществ, а также проблемах выявления и пресечения административных правонарушений, связанных с незаконной пропагандой и рекламой наркотических средств и психотропных веществ.
В целях противодействия пропаганде наркотических средств и психотропных веществ, а также с целью выявления и пресечения административных правонарушений, связанных с незаконной пропагандой и рекламой наркотических средств и психотропных веществ на территории автономного округа УФСКН ЯНАО в два этапа с 22 марта по 31 марта 2012 года и с 12 апреля по 22 апреля 2012 года проведена комплексная оперативно-профилактическая операции «Информационная безопасность Ямала» (далее - оперативно-профилактическая операция), с привлечением органов и учреждений системы профилактики автономного округа.
При проведении оперативно-профилактической операции был обозначен список мест, для проведения мероприятий по противодействию пропаганде, где были замечены, либо ранее выявлены товары, которые могут являться пропагандой наркотических средств и психотропных веществ.
В ходе проведения первого этапа оперативно-профилактическая операции было уведомлено 46 руководителей торговых точек, из них:
- 28 руководителей торговых точек, реализующих товары широкого потребления (одежду, обувь, аксессуары, ткани, фурнитуру, мобильные телефоны и аксессуары к ним, и т. п.);
- 4 руководителя торговых точек, реализующих автозапчасти, автомасла, автомобильные аксессуары;
- 9 руководителей торговых точек, реализующих книжную, аудио-, видеопродукцию;
- 5 руководителей торговых точек, реализующих алкогольную продукцию и табачные изделия;
Также проведен анализ информации, размещенной в сети Интернет, на предмет наличия сведений о реализации наркотических средств и психотропных веществ. Интернет-сайтов, зарегистрированных на территории автономного округа разместивших сведения о реализации наркотических средств и психотропных веществ не выявлено.
По итогам проведения первого этапа оперативно-профилактической операции в 6 торговых точках (Пуровский район - 2. г. Лабытнанги - 2. г. Салехард - 1. г. Ноябрьск - 1), руководителям которых были вручены бланки уведомлений об ответственности за пропаганду наркотиков по ст.6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) товары, которые могут являться пропагандой наркотических средств и психотропных веществ были сняты с реализации руководителями добровольно после уведомления (зажигалки, ремни и футболки с изображением листа канабиса).
По результатам проведения второго этапа оперативно-профилактической операции нарушений ст.6.13 КоАП РФ не выявлено.
В рамках проведённой УФСКН ЯНАО совместно с УМВД ЯНАО на территории автономного округа Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью» на телефон доверия поступило 55 звонков от жителей автономного округа, 13 из них на телефоны доверия УФСКН ЯНАО. Из общего количества сообщений граждан, поступивших по телефону доверия возбуждено 17 уголовных дел.
С целью оперативного реагирования на факты нарушения прав несовершеннолетних начальники межрайонных отделов уведомлены о необходимости обязательного и незамедлительного доведения до сведения руководства УФСКН ЯНАО в письменной форме о каждом выявленном преступлении с участием несовершеннолетних.
С 15 февраля по 24 февраля 2012 года УФСКН ЯНАО, УМВД ЯНАО, совместно с районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований автономного округа, отделами по делам молодежи проведена комплексная оперативно-профилактическая операция «Неформал». В рамках операции принято участие в 4 рейдах по местам концентрации молодёжи, а также 11 профилактических мероприятий.
Врачами психиатрами-наркологами систематически осуществляется подготовка сотрудников правоохранительных органов по определению признаков потребления несовершеннолетними психоактивных веществ. Во 2 полугодии 2012 года совместно с департаментом образования, планируется осуществить подготовку педагогов образовательных учреждений на специализированных семинарах посвященным вопросам аддиктивного поведения несовершеннолетних.
В рамках взаимодействия с департаментом здравоохранения автономного округа департаментом образования автономного округа предложено провести мероприятия по повышению квалификации для социальных педагогов, педагогов образовательных учреждений по выявлению признаков потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В рамках взаимодействия департамента здравоохранения автономного округа и департамента образования автономного округа по вопросу обучения, переобучения лиц, прошедших курс реабилитации и освободившихся от наркотической зависимости, планируется ежегодное информирование вышеуказанных лиц о наличии в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования специальностей и профессий, также условиях поступления.
В окружных учреждений здравоохранения организовано круглосуточное медицинское наркологическое освидетельствование на состояние алкогольного и наркотического опьянения, в том числе для несовершеннолетних. Освидетельствование несовершеннолетних осуществляется в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Врачами психиатрами-наркологами амбулаторно-поликлинических подразделений, осуществляется выявление и обследование несовершеннолетних допускающих употребление алкоголя, наркотических и одурманивающих средств. Обследование осуществляется по направлению подразделений по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, при осуществлении профилактических медицинских осмотров, при работе военно-врачебных медицинских комиссий. Учреждения здравоохранения оснащены экспресс-тестами для обнаружения наркотических средств в биологических средах человека, что позволяет выявлять лиц потребляющих наркотические средства.
В соответствии с информацией получаемыми от подразделений по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел муниципальных образований автономного округа и районных (городских) комиссий, психиатрами-наркологами осуществляется профилактическая работа как с несовершеннолетними допускающими употребление психоактивных веществ, так и работа внутри семьи. Информация о несовершеннолетних допускающих употребление психоактивных веществ и о родителях злоупотребляющих психоактивными веществами поступает в учреждения здравоохранения в основном из органов внутренних дел.
УМВД ЯНАО по итогам каждого квартала проводится анализ состояния взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в сфере противодействия распространению алкоголизма и наркомании в подростковой среде. Результаты анализа ложатся в основу информационно-аналитических материалов о состоянии правопорядка по линии несовершеннолетних, которые направляются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа, департаменты автономного округа, в компетенцию которых входит решение вопросов профилактики детской безнадзорности и преступности несовершеннолетних. По итогам 4 месяцев текущего года в заинтересованные органы и учреждения направлено 8 таких материалов.
Благодаря проведению совместных комплексных профилактических мер в автономном округе на протяжении последних лет ситуация с подростковой наркоманией продолжает оставаться стабильной.
На территории автономного округа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения в 2011 году не зарегистрировано, также не зарегистрировано детских смертей от употребления наркотиков.
За 4 месяца 2012 года на территории автономного округа зарегистрировано 2 преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершенных несовершеннолетними (2011 год - 0). Указанные факты имели место в г. Новый Уренгой и г. Губкинский.
Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних за 5 месяцев 2012 текущего года оформлено 3 административных материала на несовершеннолетних, совершивших правонарушения, предусмотренные ч. З ст.20.20 («Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). За потребление наркотических средств, психотропных веществ несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к административной ответственности (ст. 20.22 КоАП РФ) привлечено к административной ответственности 3 родителя и иных законных представителя несовершеннолетних (2011 год - 10). За вовлечение несовершеннолетних в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ) к административной ответственности привлечено 5 (2011 г. - 4) родителей и иных законных представителей несовершеннолетних.
Проблемой взаимодействия территориальных подразделений УМВД ЯНАО с органами здравоохранения по вопросу информирования органов внутренних дел о несовершеннолетних и их родителях, употребляющих психоактивные вещества, являются отказ в предоставлении информации, в связи с положениями ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 года № 000-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании», а так же ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку такие данные составляют врачебную тайну.
Работа с подростками, страдающими наркотической зависимостью так же затруднена в связи с отсутствием на территории округа специализированных учреждений для несовершеннолетних, оказывающих медицинскую помощь данной категории лиц. Медицинскую помощь такие несовершеннолетние получают в городских и районных больницах.
На 01.05.2012 на учете в территориальных подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 774 родителя, отрицательно влияющих на детей (2011 год - 826), из них 31 родитель состоит на учете за употребление наркотических, психотропных или одурманивающих веществ (2011год - 26).
Всего под профилактическим и диспансерным наблюдением врачей психиатров-наркологов по состоянию на 01.04.2012 года:
- с диагнозом злоупотребление наркотиками наблюдаются 2 несовершеннолетних (01.04.2011 года - 4; 01.04.2010 года – 1);
- наркомания 0 (2010 год - 0; 2009 год - 0);
- с диагнозом злоупотребление ненаркотическими средствами - 22 (01.04.2011 года - 31; 01.04.2010 года – 57);
- с диагнозом токсикомания - 12 (01.04.2011 года - 15; 01.04.2010 года – 18).
На основании вышеизложенного, в целях повышения эффективности взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа
ПОСТАНОВИЛА:
1. Доклад заместителя начальника – начальника следственного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Ямало-Ненецкому автономному округу принять к сведению.
2. Признать работу по организации взаимодействия подразделений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органов и учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные вещества, а так же детей, проживающих с родителями, страдающими наркотической зависимостью и принятию к ним мер в соответствии с законодательством, удовлетворительной.
3. Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ямало-Ненецкому автономному округу () информировать органы опеки и попечительства о возбуждении уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в отношении опекунов, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей. Срок: постоянно.
4. Департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа () организовать работу с сотрудниками учреждений здравоохранения на предмет сообщения в органы внутренних дел информации о семьях, в которых родители имеют несовершеннолетних детей и страдают наркотической зависимостью, как о семьях, имеющих признаки социально опасного положения, без указания диагноза родителей. Срок: постоянно.
5. Информацию об исполнении настоящего постановления направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа в срок до 01 ноября 2012 года.
6. Аппарату комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа в июле 2012 года организовать рабочее совещание с участием представителей Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа, департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в целях выработки рекомендаций по освидетельствованию несовершеннолетних на предмет алкогольного опьянения в отсутствие родителей (законных представителей).
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа .
Председатель комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав Ямало-Ненецкого
автономного округа
