Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России (стр. 3 )

Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях автора общим объемом  2,82 п. л.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 169 источников, включает 17 таблиц и 14 рисунков, 5 приложений. Структура диссертации:

Введение Глава 1.Теоретико–методологические подходы к механизму формирования комплексной системы финансового обеспечения социальной защиты населения России 1.1. Сущность и  взаимодействие элементов социальной защиты населения, их роль в реализации социальной политики 1.2. Сравнительный анализ и принципы построения финансовых моделей социальной защиты населения 1.3. Особенности функционирования финансового механизма  социальной защиты населения  в условиях трансформации рыночных отношений Глава 2. Оценка современного состояния финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения 2.1. Анализ бюджетно-страховых источников финансового обеспечения социальной защиты населения 2.2. Региональные особенности управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения 2.3. Трансформация субсидиарно-страховых механизмов системы социальной защиты Глава 3. Основные направления совершенствования финансового  обеспечения системы социальной поддержки населения в России 3.1. Разработка и реализации финансовой стратегии партнерских отношений системы социальной поддержки 3.2. Модернизация инвестиционной составляющей аккумулирования финансовых ресурсов системы социальной защиты Заключение Библиографический список

  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении  автором обосновывается актуальность выбранной темы, определяется объект и предмет исследования, формируются цели и задачи исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость работы, отражена апробация основных результатов исследования.

В первой главе диссертационной работы «Теоретико-методологические подходы к механизму формирования комплексной системы финансового обеспечения  социальной защиты населения в России» исследуются теоретические аспекты финансового обеспечения системы социальной защиты населения, анализируются методологические подходы выявления связей и зависимостей направлений социальной, финансовой политики и моделей их финансового обеспечения, включающие принципы и механизмы формирования финансовых ресурсов социальной защиты в отечественной и мировой практике.

В диссертационной работе на основе исследования и критического осмысления теоретических разработок ведущих экономистов выявлена иерархическая взаимосвязь таких понятий, как «социальный риск», «социальная защита», «социальная помощь», «социальное страхование», «социальное обеспечение» и определена авторская позиция, согласно которой «финансовое обеспечение» социальной защиты населения рассматривается, как совокупность денежных распределительных отношений по формированию и расходованию централизованных и децентрализованных фондов на основе определения источников и механизмов аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления  мер по защите  населения от социальных рисков.

Исследование особенностей социальной защиты - многосубъктность, многообъектность отношений и принципов: солидарная взаимопомощь; оптимальная поддержка (субсидиарность); взаимная ответственность, позволило обосновать элементы финансового обеспечения социальной защиты и направления его модернизации посредством формирования  организационно-финансового механизма солидарно-страховой раскладки  социального риска, который институционально представлен  государственными и негосударственными социальными фондами, системами взаимопомощи на уровне  отдельных хозяйствующих субъектов и домохозяйств.

Рис.1 Действующая система финансового обеспечения социальной защиты населения2

  Анализ действующей в отечественной практике системы финансового обеспечения социальной защиты населения показал, что ее элементы находятся в относительной обособленности: личная и коллективная самозащита являются самостоятельными, дополняющими, не зависящими от финансовой ответственности и перераспределения финансового бремени, что требует включения в систему новых инновационно-инвестиционных элементов, которые могли бы стать связующим звеном в процессе формирования и перераспределения финансовых ресурсов системы социальной защиты.

  В данном контексте автор рассматривает дефиницию «финансовая солидаризация», которая в отличие от традиционного понимания «финансового обеспечения» системы социальной защиты населения как пассивного присвоения социальных благ посредством распределения ресурсов бюджетной системы в процессе выполнения расходных обязательств по обеспечению социальных гарантий, рассматривается как активно-перераспределительное движение финансовых потоков, участвующих в формировании финансовых ресурсов социальной поддержки и  самострахования. 

Механизм финансовой солидаризации позволяет органично сочетать активные и пассивные элементы социальной защиты; обеспечить оптимизацию основных форм  снижения социальных рисков (социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами) и реализовать функции социальной защиты: воспроизводственную, солидарно-перераспределенную,  накопительную.

Эффективное функционирование механизма финансовой солидаризации возможно при сочетании преимуществ активных (самозащита) и пассивных (бюджетно-потребительских) методов формирования финансовых ресурсов социальной защиты и необходимости введения в их состав новых элементов, позволяющих оптимизировать конкретные формы реализации социальной защиты в условиях меняющихся рыночных  отношений.

Актуализированный частой сменой законодательства (отмена ЕСН, изменение ставок, шкал расчета взносов, льгот) и воздействием последствий финансово-экономического кризиса, процесс формирования источников финансового обеспечения системы социальной защиты населения, требует легитимизации (узаконения) основных организационно-экономических механизмов (по сбору, распределению и перераспределению), что вызывает необходимость определения оптимальных для настояще­го посткризисного этапа пропорций между личным вкладом работника в отдельные государствен­ные фонды социального страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и долей средств, направ­ляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.

В диссертационной работе выработан методологический подход к решению данного вопроса:

1 Этап. Определение уровней доходов (заработной платы) граждан, которые следует считать: а) достаточными для «самообеспечения» для страховых взносов в системе социального страхования; б) требующими солидарной взаимопомощи; в) позволяющими оказывать такую помощь. Для этого требуется провести актуарные расчеты с целью учета особенностей национальной экономики — возможностей территорий, различных секторов экономики, профессио­нальных и половозрастных групп населения, а также средне - и долгосроч­ной ситуации на рынке труда и демографических прогнозов.

2 Этап. Обоснование оптимальной доли ВВП, используемой на финансирование от­дельных видов социального страхования и всей системы с учетом прогнозов изменения расходов на заработную плату (в ВВП) и другими элементами со­циальной политики (механизмами регулирования рынка труда, условиями найма и нормативными характеристиками предоставления права на выплаты (возраст выхода на пенсию, размером выплат и т. д.).

3 Этап. Определения круга и качественных характеристик причин, которые приводят к наступлению не страховых периодов в трудовой деятельности по объективным факторам и которые должны солидарно датироваться страховыми поступле­ниями всех страхователей.

  В условиях глобализации и необходимости коллективного выхода из посткризисного пространства, важным методологическим приемом может служить метод оценок, стандартизиции и международных сопоставлений, включая ре­комендации специализированных международных организаций. Данные выводы позволили  обосновать взаимосвязи финансовых аспектов построения рыночной модели социальной защиты: 1) определение источников финансирования, как способа накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты; 2) распределение финансового бремени между основными субъектами; 3) определение способов использования (распределения и перераспределения) финансовых источников.

Вторая глава диссертационной работы  «Оценка современного состояния финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения» посвящена исследованию современных тенденций формирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения, реализации бюджетно-страховой модели социальной защиты и выработке рекомендаций ее трансформации.

В процессе анализа преимуществ и недостатков традиционной системы финансового обеспечения социальной защиты населения, был сделан вывод, что проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе бюджетного и внебюджетного государственного финансирования, абсолютного повышения уровня доходов населения. Необходима комплексная, концептуальная разработка целостной системы перераспределения финансовых потоков каналов финансового обеспечения социальной под­держки населения:  институциональной структуры; совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения не только социальной, но и экономической эффективности.