Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России (стр. 4 )

Анализ расходов бюджета на социальные цели выявил концептуальные недостатки бюджетного финансирования социальных расходов, которые проявляются в применении счётно-бухгалтерских, нормативно-подушевых методов.

  Таблица 1

Расходы федерального бюджета на социальные цели в 2007-2010г. г. 3

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г.
% к ВВП	% к рас-ходам ФБ	% к ВВП	% к рас-ходам ФБ	% к ВВП	% к рас-ходам ФБ	% к ВВП	% к рас-ходам ФБ	номи-наль-ный рост	реальный рост
ЖКХ2	0.2	1,0	0,2	0.9	0,2	1,1	0,2	0,9	134,0	109,7
Образование	0,9	5,1	0,9	4,7	0,8	4,2	0,8	4,2	122,7	100,5
Здравоохранение, ф/к и спорт	0,7	3,8	0,6	3,3	0,6	3,1	0,6	3,4	133	108,9
Культура	0,2	1 2	0.2	1 3	0.2	0,9	0,2	0.8	100,0	81,5
Социальная политика	0,7	3,9	0,8	4,2	0,9	4,9	0,9	5,3	198,3	162.3
Итого	27	15,0	2,7	14,4	2,7	14,2	2,7	14,6	144.3	118,2
Трансферты внебюджетным фондам	3,5	-	3,9	20,6	3,8	20.3	4,1	22.8	-	-
Межбюджетные трансферты	2,6	-	2,6	-	2,3	-	2,0	-	-	-

В системе обязательного социального страхования также сохраняется разбалансированность собственных (страховых) фи­нансовых источников текущего объема принятых госу­дарственных социальных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета. Особенно ярко это проявляется в системе государственного пенсионного страхования.

Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии возрастет почти в 3,4 раза, и доля социальных взносов увеличивается с 60% в на­чале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г. Расходы распределительной составляющей пенсионного бюдже­та имеют схожую тенденцию, результате которой потребность распределительной составля­ющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. - еще в 2,2 раза относительно 2010 г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб.

  Таблица 2

Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в 2010-2025г. г.4

Показатели	2010	2015	2020	2025
Прожиточный минимум пенсионера, руб	3881	5755	7985	10445
Численность населения старше трудоспособного, млн. чел.	31,1	33,9	36,7	38,9
Численность получателей трудовой пенсии, млн. чел.	36,60	39,75	41,84	43,91
Среднегодовой размер трудовой пенсии в распределитель­ной системе, руб. в т. ч.	5076	8529	13757	19551
- базовой части, руб.	2326	3463	4812	6297
- страховой части,  руб.	2750	5066	8945	13254
Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в распред. системе, %	24,39	21,41	19,49	17,41
Соотношение среднего размера труд; пенсии в распред, системе с ПМП, раз	1,31	1,48	1,72	1,87
Социальные пенсии
- среднегодовой размер, руб.	3712	5509	7642	9998
- соотношение с ПМП, раз	0,91	0,77	0,67	0,61

Анализ проблем реализации современного бюджетно-страхового порядка обеспечения социальных потребностей, потребовал разработки нового концептуального подхода к трансформации традиционного институционально-финансового механизма социальной защиты населения. В диссертационной работе  данный подход условно разграничен на группы теоретических, методологических и методи­ческих проблем.

Первая группа проблем - теоретическое обоснование элементов модели  финансового обеспечения социальной защиты.

По мнению автора, с позиций и воспроиз­водственной, и распределительной концепции сущности финансов, социальную защиту населения следует рассматривать как частную фи­нансовую категорию и как финансовый институт.

Рассмотрение финансового института как сложной структуры, включающей частные финансовые инс­титуты социального субсидирования и социаль­ного льготирования, позволило уточнить содержание институционального обеспечения социальной защиты.

Рис. 2. Институционально-финансовый механизм системы социальной защиты5

В диссертационной работе показано, что финансовый институт социальной защиты представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными фи­нансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления населению иных благ (выгод) путем применения специальных финансовых механизмов. Благодаря функционированию многостороннего процесса движения финансовых ре­сурсов домашние хозяйства получают социальную поддержку в той или иной форм.

Вторая группа проблем - определение масштабов, оценка эффективности, мониторин­г и контроль социальной финансовой помощи домашним хозяйствам со стороны государства, предприятий и благотворительных организаций, что обусловлено финансовой состоятельнос­тью домашних хозяйств и способностью обеспече­ния цивилизованных условий жизни их членов на основе самофинансирования. Параметры финансовой состоятельности домашних хозяйств определяют размер социальной фи­нансовой помощи конкретному домохозяйству со стороны государственных, корпоративных, благо­творительных институтов.

Использование финансовых ресурсов системы социальной защиты – финансирование реаль­ных мероприятий и доведение социальных благ до потребителей – предполагает взаимодействие взаимодополняющих институтов социального льготирования и персонального финансового суб­сидирования, показателями показатели эффективности данных механизмов, по мнению автора, могут служить: относительный показатель степени финансовой автономии семьи – отношение среднего размера финансовой субсидии, выделяемой на домохозяйство, к средней сумме расходов этого домохозяйства на потребление;  абсолютный пока­затель степени финансовой состоятельности семьи– динамика накоплений домохозяйства.

Третья группа проблем -  включение в модель финансовых инструментов социального субсидирования. Анализ показал, что система действующих в настоящее время бюд­жетных трансфертов, предназначенных для финан­сирования социальных выплат, представляет собой централизованный финансовый механизм пере­распределения общественных денежных средств по вертикали. Сосредоточенные преимущественно в федеральном бюджете и внебюджетных фондах финансовые ресурсы, предназначенные для осу­ществления социальных расходов, возвращаются «вниз», чтобы в итоге реализовать финансовую поддержку каждого человека персонально. По мнению автора, налицо нерациональность дви­жения денежных потоков в действующей системе финансового обеспечения социальной поддержки в форме бюджетных социальных трансфертов.

Таблица 3

  Отношение объема межбюджетных трансфертов к объему ВВП в 2007-2009г. г., в %

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Трансферты – всего	6,5	6,1	6,1
Межбюджетные трансферты субъектам Федерации	2,6	2,3	2,0
Трансферты государственным внебюджетным фондам	3,9	3,8	4,1
в том числе Пенсионному фонду РФ	3,4	3,7	4,0

Рост доли трансфертов государственным внебюджетным фондам свидетельствует о неблагополучном положении дел с доходами государственных внебюджетных фондов (прежде всего Пенсионного фонда Российской Федерации). Значительные трансферты государственным внебюджетным фондам не могут носить длительного характера в силу возможных экономических и финансовых рисков в будущем.

Ядром изменений может стать предложенная автором трансформация дотационно-бюджетной модели финансового обеспечения в субсидиарно-страховую, позволяющая реализовать подлинно страховые, рыночно-инвестиционные принципы. Проведенный анализ основных элементов механизма финансового обеспечения социальной защиты, позволил автору сформировать свою точку зрения на возможную трансформацию бюджетно-страховой составляющей  в  «субсидиарно-страховую». Промежуточную роль в этом процессе реализации данных составляющих играет системообразующий «страховой» механизм, позволяющий активизировать рыночно-инвестиционные методы для аккумулирования финансовых ресурсов и повысить эффективность бюджетного канала финансовых ресурсов путем снижения социальной  нагрузки на бюджет, с одной стороны, пополнения доходов бюджета от инвестиционной деятельности, с другой.