Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России (стр. 5 )

Инновационная структурно-логическая модель финансового обеспечения меняет взгляд на традиционный механизм бюджетного субсидирования, позволяет его рассматривать как форму распределения и перераспределения бюджетных и рыночно-инвестиционных финансовых ресурсов, рационально сочетать государственные и рыночные организационно-финансовые регуляторы и изменить роль государства, рынка, работодателей, работников в финансовом обеспечении социальных потребностей.

Рис. 3. Элементы « субсидиарно-страховой» модели

финансового обеспечения социальной защиты населения6

В третьей главе «Основные направления совершенствования финансового  обеспечения системы социальной поддержки населения в России» разработан комплекс мер по реализации инновационно - инвестиционных механизмов развития отдельных элементов системы финансового обеспечения социальной защиты, что в условиях роста степени социальных рисков  требует моби­лизации государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, системы сбора стра­ховых взносов, развитие принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования, развитие системы добровольного или накопительного страхования.

Рассматривая сценарии развития систем социальной защиты, автор приходит к выводу, что число социальных внебюджетных фондов может радикально уменьшится за счет вливания их в федеральный бюджет или в единый страховой фонд, что повысить концентрацию финансовых ресурсов, позволит избежать актуарной путаницы и повысить контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов.

С другой стороны, для обеспечения адресности и оперативности, как  адаптационное  направление в условиях посткризисного периода  и  элементом модели социальной поддержки на микроуровне, может быть создание  социальных фондов и программ предприятий.

Процесс разработки комплексной программы социальной поддержки на предприятии включает следующий алгоритм действий: 1) разработку социального паспорта организации (документ, отражающий информацию о профессиональных коллективных и индивидуальных рисках, финансовых возможностях предприятия), описание предприятия как системы социальных субъектов и комплекса социальных рисков, выбор наименее социальнозащищенных субъектов; 2) карту «риск-менеджмент» - ранжирование социальных рисков, перечень и сроки превентивных мероприятий, формы управления); 3) текущий и оперативный план финансового обеспечения (организационные формы и финансовые источники); 4) тест внутреннего мониторинга финансового покрытия  социальных рисков, включающий анализ натуральных и стоимостных параметров.

В программах учитываются индивидуальные потребности в социальной защите, при этом используется гибкая система  льгот, связанная с  объемом  и продолжительностью неблагоприятного  периода. Постоянно происходящие изменения в законодательстве по хозяйственным вопросам, финансам, налогообложению, в экономической и политической ситуации, внутри самого  предприятия (в производстве, технологии, кадрах, активах и т. д.) непосредственно влияют на социальные  риски, поэтому управление ими является динамичным процессом. Таким образом, помимо первоначального варианта программы социальной поддержки, составленной на этапе организации бизнеса, можно говорить и о мониторинговой (регулярно пересматриваемой) программе, учитывающей и отражающей все текущие изменения внешней и внутренней среды функционирования конкретного предприятия.

Комплексная программа социальной поддержки на микроуровне

Этапы разработки и их документальное оформление	Содержание комплекса  мер
1 этап: социальный паспорт организации	1. Краткое описание предприятия: род деятельности, численность персонала, половозрастной состав, условия и сложность работ, условия труда и отдыха, степень травматизма и т. п. 2. Описание социальных индивидуальных и коллективных рисков (семейный состав, иждивенцы, заболеваемость, частота профилактических мероприятий)
2 этап: карта «риск-менеджмент»	1 .Определение в потребности неотложной помощи в чрезвычайных ситуациях, дополнительной помощи в случае временной нетрудоспособности как самих работников, так и членов их семей, 2. Разработка плана превентивных мероприятий по снижению коллективных социальных рисков. 3. Определение стоимости затрат на социальные мероприятия. 4. Определение перечня потенциальных социальных рисков, которым подвержены субъекты, с определением условий возникновения неблагоприятных событий, вероятности и возможных размеров затрат (на основе статистических данных ).
3 этап: текущий и оперативный план финансового обеспечения социальной поддержки	1. Создание  целевых социальных фондов (резервов)  источник - доход. 2.Добровольное страхование (долгосрочное страхование жизни, Пенсионное страхование и (или) негосударственное пенсионное обеспечение, добровольное личное страхование работников) источник - затраты - доход. 3.Обязательные и дополнительные социальные выплаты - источник  внебюджетные фонды. 4. Создание касс взаимопомощи (коллективно-страховая раскладка ущерба) 5.Организация страховой группы (отчисления из зарплаты) 6. Программа дополнительных социальных услуг для акционеров (участников, учредителей), руководителей и сотрудников предприятия на льготных условия( питание, фирменная одежда, корпоративные мероприятия) источник - доход - затраты.
4 этап: тест внутреннего мониторинга финансового покрытия социальных рисков	Контроль полноты, эффективности и результативности использованием финансовых ресурсов системы социальной поддержки

Рис.4.7 Алгоритм разработки комплексной программы

социальной поддержки на предприятии

В диссертационной работе обоснована взаимосвязь элементов финансового механизма системы социальной защиты в рамках социального партнерства, позволяющая активизировать ее составляющие самозащиты (финансовую политику, организационные механизмы).

  Рис 4. СИСИТЕМА  ФИНАНСОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ  ПОДДЕРЖКИ  НА  МИКРОУРОВНЕ

Одним из важнейших направлений в развитии системы социальной защиты населения в области негосударственного социального обеспечения должно стать формирование профессиональных социальных программ. Отличительными чертами механизма негосударственного социального обеспечения могут  стать: независимость от числа граждан, участвующих в процессе дополнительного социального обеспечения; освобождение от подоходного налогообложения и налогообложения прибыли взносов на именные социальные карты и социальные  счета в пределах установленного норматива; полное или частичное освобождение инвестиционных операций с резервами от налога на прибыль и налога на прирост капитала; эффективность капитализации.

Создание системы дополнительного социального обеспечения может быть эффективным только при включении ее в комплексный механизм финансового обеспечения, создание конкуренции на рынке дополнительных социальных  услуг, использование активных и пассивных  методов налоговой системы.

В заключении диссертационного исследования приводятся основные теоретические выводы и рекомендации.

Результаты исследования отражены в следующих работах:

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. К вопросу об экономической сущности социального страхования / // М:  «Экономические науки» - 2008 . №10 (47)-1,15 п. л.

2. Пономарева развития субсидиарно-страховой модели социальной политики. Ростов-на-Дону. РГЭУ «РИНХ»/ // Вестник Ростовского государственного университета РГЭУ «РИНХ» -2009 №1 (27)- 0,4 п. л.

Научные статьи и тезисы докладов:

3. , Пономарева совершенствования финансирования здравоохранения в условиях рыночной экономики / , //. Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов./ РГЭУ,- Ростов-н/Д 2004. 4 выпуск - 0,3 п. л.

4.  , Пономарева финансового обеспечения учреждений здравоохранения в современной России / , //. Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов, посвященный 75-летию РГЭУ «РИНХ» - Ростов-н/Д, 2006.- 5 выпуск. – 0,1 п. л.

5. Пономарева совершенствования социального страхования в РФ ///. Проблемы и перспективы развития современной экономики: Материалы VI Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и студентов вузов России и Украины/ РГЭУ «РИНХ»- Ростов н/Д. 2007г. -0,3 п. л.

6. , Пономарева реформирования бюджетно-страховой модели социальной политики / //. Развитие финансовой системы России: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов: Изд-во .- Ростов-на-Дону, 2008.– 0,25 п. л.

7.  , Пономарева формирования социально-рыночной инфраструктуры / , //. Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Выпуск 15/ Рост. гос. ун-т «РИНХ».- Ростов н/Д, 2009.-0,3 п. л.

8. Пономарева социального страхования в обеспечении социальной защиты населения / //. Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: материалы Интернет-конференции / РГЭУ «РИНХ» г. Ростов-на-Дону, 2009г.-0,02 п. л.

1

        По прогнозным данным Министерства экономического развития

2         Составлено автором

3         Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2008-2010 годы и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. Институт экономики РАН. Центр финансово-банковских исследований. Москва, май 2007 года, С. 99-102.

4         По прогнозным данным Министерства экономического развития

5

        Составлено автором

6         Составлено автором

7         Составлено автором