Методические указания о государственной кадастровой оценке (стр. 8 )

Проведение индивидуального расчёта при определении кадастровой стоимости идентично проведению индивидуального расчёта рыночной стоимости для целей установления кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости. Проведение расчётов в рамках отдельных подходов, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к индивидуальному расчёту при оспаривании результатов кадастровой оценки.

При проведении расчётов сложных объектов, стоимость которых во многом формируется стоимостью бизнеса (гостиничные комплексы, санаторно-курортное лечение, АЗС и пр.), при использовании сравнительного и доходного подходов следует выделять а также долю бизнеса, дающих вклад в стоимость объекта, а также  стоимость  движимого имущества, являющегося самостоятельным объектом имущественного налогообложения.

Оценка земельных участков, являющихся частью сложной вещи (единый объект недвижимости на основании устойчивых производственно-технологических и иных связей), проводится на основе оценки всего данного комплекса. Стоимость конкретного земельного участка или другого объекта недвижимости, входящих в состав этой сложной вещи, рассчитывается соразмерно их вкладу в генерирование доходов от данного комплекса, и/ или затрат на их создание, или пропорционально их доли площади или другим физическим характеристикам. При этом в случае существенного (более 20%) занижения результата расчёта относительно результата затратного подхода рассматриваемых объектов, нужно провести дополнительное обоснование такого снижения, а именно: провести анализ на предмет наличия устареваний, не учтённых при проведении затратного подхода, либо неэффективного управления, на основании которого был построен расчёт комплекса в целом. В случаях существенного отклонения результатов затратного в меньшую сторону от результатов оценки комплекса в целом, рекомендуется провести проверку на предмет корректности учёта величины предпринимательской прибыли. Все доходы сверх достаточных (обоснованных рынком) к компенсации затрат на создание рассматриваемого комплекса с учётом величины предпринимательской прибыли, рекомендуется относить на доходы бизнеса и не учитывать в стоимости объектов недвижимости.

При проведении индивидуальной оценки объектов капитального строительства (ОКС), к основному объекту ОКС следует относить вспомогательные объекты, не являющиеся объектами самостоятельного кадастрового учёта.

Оценка сооружений преимущественно проводится с использованием затратного подхода. Возможно использование доходного и сравнительного подходов, однако при этом следует учитывать возможное влияние на результат расчёта движимого имущества, а также объектов, могущих быть самостоятельными объектами кадастрового учёта, в том числе земельных участков.

Обременения, возникающие при создании линейных объектов (передаточных устройств и транспортной инфраструктуры), могут отрицательно отразиться на стоимости соседних объектов, но не дают положительного вклада в стоимость самих линейных объектов, поэтому в стоимости линейных объектов не учитываются.

Индивидуальный расчет оформляется как один из разделов отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости. Выполнение работ по индивидуальной оценке объектов для целей проведения кадастровой оценки возможно, как силами самого исполнителя работ по кадастровой оценке, так и силами привлекаемых специалистов-оценщиков, если возможность такого привлечения предусмотрена договором (контрактом) на проведение КО. В случае, если договором (контрактом) не предусмотрено привлечение специалистов иных организаций, индивидуальная оценка производится силами исполнителя работ по КО. В случае привлечения сторонних специалистов-оценщиков, исполнитель работ по КО обязан убедиться в том, что отчёт по индивидуальной оценке соответствует действующему законодательству, а результат расчётов, представленный в индивидуальном отчёте, соответствует сложившимся условиям и уровню цен по объектам, подобным оцениваемому. Ответственность за результат оценки и соответствие индивидуального отчёта законодательству в области оценочной деятельности лежит, помимо субъекта оценочной деятельности, выполнившего отчёт, и на исполнителе работ по КО.

В качестве исходных данных для моделирования, а также для установления кадастровой стоимости исполнитель работ по кадастровой оценке может использовать результаты иных оценок – отчётов об определении рыночной стоимости объектов, предоставленных заказчиком работ (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов), в целях повышения достоверности результатов кадастровой оценки. При этом, решение об использовании таких отчётов, а также ответственность за результаты их использования целиком возлагается на исполнителя работ по КО.

Индивидуальная оценка объектов, проводимая сторонними специалистами-оценщиками, должна делаться на основании анализа наиболее эффективного использования объекта оценки. Исполнитель работ по кадастровой оценке должен учитывать эти обстоятельства и при необходимости проводить соответствующие корректировки, либо мотивированно отказаться от использования индивидуальных оценок, представленных заказчиком работ по кадастровой оценки, если обязательность их применения указана в задании на оценку.

Независимо от использования результатов индивидуальной оценки, полученной исполнителем работ по кадастровой оценке, привлекаемыми им специалистами или результатов, предоставленных заинтересованными лицами, результат кадастровой оценки конкретного объекта может отличаться от результата индивидуальной оценки.

VII. Контроль качества результатов оценки

7.1. Качество результатов кадастровой  оценки

Проверка на наличие систематических недооценок или переоценок кадастровой стоимости (неравномерности оценки)  по группам объектов, как в разрезе ценовых диапазонов (дорогие – дешевые), так в разрезе иных характеристик (месторасположение, использование, размеры, либо иные существенные факторы стоимости), является инструментом повышения качества результатов оценки и фискального потенциала основанных на кадастровой стоимости налогов.

Под качеством результатов массовой оценки понимается соблюдение заданного уровня точности оценки.

Точность оценки измеряется по двум параметрам: уровню оценки и равномерности (справедливости) оценки.

Уровень оценки измеряется с помощью статистических критериев, на основе мер центральной тенденции, которые применяются к соотношениям кадастровой стоимости и рыночной стоимости. В качестве рыночной стоимости используются цены сделок, прошедших верификацию (проверку на достоверность и соответствие критериям открытого рынка), либо результаты индивидуальных оценок.

Соотношения кадастровой стоимости и цены продажи по каждому объекту, по возможно большому количеству наблюдений, составляют выборку для проверки точности и равномерности оценки.

Статистики для измерения уровня оценки:

среднее арифметическое значение соотношений кадастровой стоимости и цен объектов, равно сумме всех соотношений деленной на количество наблюдений в выборке; (достоинство – легко вычислить и объяснить, недостаток – подвержено влиянию граничных значений (выбросов), дает  смещенное по отношению к генеральной совокупности значение)

средневзвешенное значение соотношения кадастровой стоимости и цен объектов, равно сумме кадастровой стоимости всех объектов в выборке, деленной на сумму всех цен (продажи) объектов в выборке (удобно при определении общей стоимости генеральной совокупности, недостаток – чувствительность к ошибке выборки в сторону завышения)

медианное соотношение – представляет собой центральную точку или срединную величину, равноупорядоченного по возрастанию ряда соотношений кадастровой стоимости и цен (продажи) объектов  в выборке (легко вычислить, устойчива к влиянию граничных значений, дает несмещенное приближение медианы генеральной совокупности, недостаток – не учитывает «законные» выбросы)

среднее геометрическое – корень степени N из произведения всех соотношений кадастровой стоимости и цен (продажи) объектов, где N – число объектов в выборке (среднее геометрическое компенсирует ошибку среднего арифметического в сторону завышения, недостаток – сложность вычисления и смещение вниз в случае широкого диапазона соотношений).

Рекомендуется при оценке уровня оценки использовать медиану как основной показатель, и средние как вспомогательные.

Единообразие оценки – соблюдение методических требований и процессов, которые обеспечивают кадастровую оценку и получение ее результата – кадастровой стоимости объекта оценки по единым для всех объектов данной группы (подгруппы, подвида, классификации) методам и правилам и независимость результата оценки от конкретных особенностей объекта либо характеристик его собственника (таких как платежеспособность и пр.). Критерием соблюдения единообразия оценки является равномерность  оценки.

Равномерность (справедливость) оценки – отсутствие регулярной ошибки результатов оценки, измеряемой как отклонение кадастровой стоимости от цены сделки, которая объясняется принадлежностью к группе (подгруппе) объектов, объединенных одинаковым значением одного из факторов стоимости объекта (месторасположение в одном районе, либо в близости от одного из факторов влияния, либо попадающих в одну группу по стоимости, либо по размеру, либо по другой характеристике).

Равномерность оценки между группами измеряется с помощью сравнения уровня оценки по каждой группе между собой и со средним (общим) уровнем оценки по всей выборке соотношений кадастровой стоимости и цены объектов.

Рекомендуемый уровень оценки – устанавливается как диапазон отклонений медианного соотношения от 1 – на 10%-15-20%, то есть в зависимости от жесткости требований к качеству результатов, медиана соотношений кадастровой стоимости к цене продажи должна находиться в пределах либо от 0,9 до 1,1 (для массовых объектов на активных рынках) либо от 0,8 до 1,2 (для более разнообразных объектов и вялых рынков).

Уровень оценки для каждого класса объектов недвижимости должен находиться в пределах 5-10% от общего уровня оценки.

Равномерность оценки внутри групп измеряется мерами разброса: диапазоны, процентили, коэффициент концентрации (определяется как процент значений, расположенных в пределах заданного интервала (в процентах) от медианы), среднее абсолютное отклонение (вычисляется как среднее арифметическое модулей всех отклонений от медианы), коэффициент дисперсии.