Дорожная карта внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

Дорожная карта внедрения лучших практик

Национального рейтинга состояния инвестиционного климата
в субъектах Российской Федерации

Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.

№	Наименование Законодательство	Ответственный за внедрение практики
№.№	Этап реализации	Результат этапа	Дата начала	Дата окончания	Ответственный за этап реализации	КПЭ	Значение КПЭ	Требуемые ресурсы
А2	Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.
Формирование и организация деятельности Межведомственной рабочей группы «Реализация дорожной карты ЯО» (МРГ)	НПА о формировании МРГ, Положение о МРГ, План работы МРГ, Ежегодный отчёт о деятельности МРГ	01.12.14	31.12.2018	Зам Губернатора области	Периодичность заседаний	Не реже чем 1 раз в квартал
А2.1	Оптимизация деятельности органов местного самоуправления исполняющих полномочия в сфере градостроительной деятельности, в том числе количественного состава и повышение квалификации кадров  Чрезмерное число органов местного самоуправления реализующих полномочия в сфере градостроительной деятельности на недостаточном для устойчивого функционирования системы разрешительной документации уровне. Недостаточное качество оказания услуг обусловленное отсутствием достаточного кадрового потенциала на уровне МО. На территории Ярославской области из 100 муниципальных образований из которых 63 реализуют полномочия в сфере градостроительной деятельности. В тоже время достаточный для качественного оказания услуг персонал сконцентрирован на уровне городских округов, муниципальных районов и городских поселений – 30 МО. По данным статистики по состоянию на сегодняшний день данные полномочия в муниципальных образованиях исполняют 104 специалиста в поселениях и муниципальных районах (из них 31 специалист совмещают исполнение полномочий с иными функциями; 73 специалиста не имеют архитектурного/градостроительного образования). В 3 городских округах, штаты укомплектованы профильными специалистами.  Таким образом, в 33 муниципальных образованиях градостроительные полномочия исполняются с недостаточным качеством. В ходе проверок департамента, а также в результате анализа информации поступающей из органов прокуратуры можно сделать однозначный вывод о недостаточной эффективности существующей системы исполнения полномочий.  В результате мониторинга нормативных актов по вопросам распределения полномочий выявлена возможность передачи полномочий посредством принятия законодательного акта области (без конфликтной процедуры передачи через систему соглашений)  Проблема: излишнее число органов местного самоуправления, реализующих полномочия в сфере градостроительной деятельности, не укомплектованность специалистами нужного профиля, низкая квалификация сотрудников, вследствие чего низкий уровень оказываемых услуг	Уменьшение числа органов реализующих полномочия в сфере градостроительной деятельности Повышение квалификации специалистов оказывающих услуги	С 63 МО до 30 МО 5 семинаров-совещаний 190 специалистов	32 чел/день
1.	Деятельность МРГ для подготовки проекта закона	НПА о формировании группы и утверждение плана работы	01.12.2014	26.12.2014	Зам Губернатора области	Периодичность заседаний	1 раз в 2 недели	10 чел/дней в месяц
2.	Подготовка и утверждение в установленном порядке НПА о передаче полномочий	Утвержденный НПА	01.12.2014	26.12.2014	Управление по взаимодействию с законодательными органами Правительства ЯО	Уменьшение числа ОМС реализующих градостроительные полномочия	С 63 ОМС до 30 ОМС	7 чел/дней
3.	Передача полномочий с уровня поселений в муниципальные районы (документации)	Сформированная структура ОМС в сфере градостроительства	01.12.2015	10.01.2015	Главы поселений, главы муниципальных районов	Создание 30 профильных структур	Ротация и обновление кадрового состава (100 специалистов)	3 чел/дней (в каждом ОМС осуществляющем полномочия)
4.	Повышение квалификации специалистов - проведение серии обучающих семинаров-совещаний для ответственных за реализацию градостроительных полномочий	Программа повышения квалификации	15.10.2014	01.07.2015	Департамент строительства	Количество проведенных семинаров	5 семинаров – совещаний (3 потока)	12 чел/дней
4.1	Проведение обучающих семинаров-совещаний	1 поток с привлечением внешних консультантов по вопросам правового обеспечения градостроительной деятельности 2 поток с привлечением внешних консультантов акцент на правоприменение и использование лучших практик	15.10.2014 12.01.2015	28.12.2014 15.03.2015	Департамент строительства , директор департамента территориального развития ЯО	Количество специалистов прошедших  обучение	30 специалистов 60 специалистов	6 чел/дней
4.2	Проведение обучающих семинаров-совещаний	3 поток – взаимное обучение и самообразование	15.03.2015	15.07.2015	Департамент строительства Главы МО	Количество специалистов прошедших  обучение	100 специалистов через механизм взаимного обучения (3 поток)	6 чел/дней
А2.2	Развитие действующей нормативной базы в сфере градостроительного регулирования Сфера градостроительной деятельности регулируется на территории Ярославской области законом Ярославской области  №66-з от 01.01.2001 «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области». Разработаны и утверждены все нормативно-правовые акты как на уровне субъекта РФ, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности,  так и на уровне муниципальных образований. На уровне муниципальных образований утверждено около 315 нормативно-правовых актов в сфере регулирования градостроительной деятельности. На сегодняшний день Ярославская область имеет 100%-ю обеспеченность документами территориального планирования и градостроительного зонирования, выполненную до 01 января 2010 года. Периодически по мере необходимости производится их актуализация и приведение в соответствие с требованиями законодательства. Не во всех муниципальных образованиях области имеются актуальные административные регламенты, нормативы градостроительного проектирования, низкий уровень качества утверждаемых проектов планировки территории. Проблема: в связи со структурными изменениями и передачей полномочий на уровне ОМС отсутствие актуализированных нормативных документов, в т. ч. административных регламентов	Зам Губернатора области	Внедренные, работающие, актуализированные нормативно-правовые акты, нормативная документация	121 нормативный документ	428 чел/дн 16,9 млн. руб
1.	Разработка и внедрение типовых регламентов оказания услуг в сфере градостроительной деятельности: - выдача ГПЗУ - выдача разрешений на строительство - выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию	Разработанные и утвержденные типовые  регламенты; Внедренные и «опубличенные» в установленном порядке регламенты в муниципальных образованиях	01.11.2014 12.01.2015 12.01.2015	15.02.2015 15.03.2015 15.03.2015	Департамент строительства Главы МО Главы МО	Количество разработанных типовых АР Количество внедренных, работающих АР, адаптированных к условиям МО Доля МО, внедривших АР	6 типовых регламентов 90 АР в 30 МО в указанных сферах оказания муниципальных услуг 100%	50 чел/дн 228 чел/дн
2.	Разработка и утверждение в установленном порядке на соответствующем уровне нормативов градостроительного проектирования на основании модельного ТЗ и модельного перечня объектов местного значения, разработанных департаментом строительства области	Актуализированные региональные нормативы, местные нормативы градостроительного проектирования	11.11.2014	25.05.2015	Департамент строительства Главы ОМС, обладающие полномочиями	Создание и внедрение нормативов размещения объектов капитального строительства	30 нормативов уровня МО и 1 нормативы уровня субъекта РФ	10 млн. руб.
3.	Актуализация Схемы территориального планирования области	Актуализированная схема территориального планирования, определение основных направлений развития региона, места размещения объектов регионального значения на долгосрочную перспективу	10.12.2013	1 квартал 2015г.	Департамент строительства	Актуализированная Схема территориального планирования ЯО	1 Схема территориального планирования ЯО – 645 объектов регионального значения	6,9 млн. руб.
4.	Проведение мероприятий контроля за соблюдением органами местного самоуправления градостроительного законодательства в части подготовки и утверждения НПА	Число проверок заканчивающихся актами проверок без предписаний об устранении нарушений	15.01.2015	28.12.2015	Департамент строительства	Снижение числа предписаний по итогам контрольных проверок	На 20% в 2015 году На 40% в 2016 году С 27 до 21 в 2015 и с 21 до 15 предписаний	150 чел/дней
А2.3	Повышение эффективности предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности, в т. ч. по выдаче ГПЗУ, разрешительной документации На сегодняшний день в среднем по муниципальным районам Ярославской области выдается в год ГПЗУ – 140, разрешений на строительство – 195, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию – 70. Средний срок с момента выполнения топографических работ до выдачи разрешений на строительство в 2013 году составил 244 дней. Имеет место слабая мотивация исполнителей, предоставляющих услуги в сфере реализации градостроительных полномочий.  Проведенный опрос потребителей услуг в сфере градостроительной деятельности (ФЛ, ЮЛ – застройщиков) выявил проблему низкой осведомленности о порядке и сроках предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности. Проблема: слабый уровень взаимодействия административных органов, затягивание сроков выдачи разрешительной документации, недостаточное качество оказания услуг и качество разрешительных документов, низкий уровень информированности и удовлетворенности заявителей, слабая мотивация персонала Проблемы выявлены на основании непосредственного общения с потребителями услуг в сфере реализации градостроительных полномочий (опрошено 35 застройщиков)	Заместитель Губернатора области	Повышение качества оказываемых услуг	Обеспечение сроков получения разрешения на строительство  с этапа ГПЗУ за 95 дней (без учета работ хозяйствующего субъекта)	801 чел/дн
Деятельность МРГ по повышению эффективности межведомственного взаимодействия в градостроительной сфере	Утвержденный план работы	10.01.2015	20.01.2015	Заместитель Губернатора области	Периодичность заседаний	1 раз в 3 недели	10 чел/дней
Проведение анализа административных процедур, создание блок-схемы, с целью определения контрагентов, ресурсов, процедур, требующих межведомственного взаимодействия	Отчет о результатах анализа градостроительных процедур, требующих межведомственного взаимодействия	21.01.2015	01.03.2015	Департамент строительства	Выявленные процедуры межфункционального взаимодействия	100 % выявленных описанных процедур	30 чел/дней
Разработка типового административного регламента по предоставлению разрешения на строительство для внедрения процедур межведомственного взаимодействия	Типовой административный регламент	05.03.2015	5.04.2015	Управление по организационному развитию органов Правительства ЯО   Департамент строительства	Утвержденный типовой  регламент	1 типовой регламент	20 чел/дней
Внедрение типового административного регламента по предоставлению разрешения на строительство с процедурами межведомственного взаимодействия	Внедренные и «опубличенные» в установленном порядке регламенты в муниципальных образованиях	07.04.2015	01.08.2015	Главы ОМС	Внедренные, работающие, регламенты	30 регламентов в 30 МО	228 чел/дней
Внедрение в работу  МФЦ на местах,  реализующих задачи по градостроительной сфере	Число работающих МФЦ по вопросам градостроительства	10.01.2015	28.12.2015	Главы МО, осуществляющие полномочия	Количество вовлеченных МФЦ	100% МФЦ	10 чел/дней
6.	Семинары для застройщиков по вопросам: - информирования о новых методах оказания услуг (в т. ч. МФЦ, Портал госуслуг); - консультирование застройщиков по вопросам получения разрешительных документов	Повышение информированности застройщиков	15.01.2015	15.06.2017	Главы  муниципальных образований	Периодичность семинаров Количество МО проводящих семинары, Доля организаций застройщиков, принявших участие в семинарах от общего числа застройщиков	Не реже 1 раз в квартал; Ежегодно  –5 МО 2015 –не менее 5 % 2016 –не менее 15% МО 2017 – не менее 30%	20 чел/дней 30 чел/дней
7.	Организация работы общественного совета при департаменте строительства из представителей строительного бизнеса и общественных организаций, экспертов	Работающий общественный совет	01.11.2014	21.11.2014	Департамент строительства	Количество принятых решений, удовлетворяющих проблемы застройщиков	213 чел/дн
7.1.	Создание общественного совета при департаменте строительства из представителей строительного бизнеса и общественных организаций, экспертов	НПА о создании и организации работы общественного совета	01.11.2014	21.11.2014	Департамент строительства	Созданный НПА, периодичность заседаний	1 раз в месяц	3 чел/дн
7.2	Рассмотрение обращениями застройщиков	Протоколы заседаний общественного совета с принятыми решениями	21.11.2014	28.12.2015	Общественный совет при департаменте	Количество принятых решений, удовлетворяющих проблемы застройщиков	100%	100 чел/дн
7.3	Работа совета по решению вопросов устранения административных барьеров в градостроительной деятельности	Протоколы заседаний общественного совета с принятыми решениями	21.11.2014	28.12.2015	Общественный совет при департаменте	Количество принятых решений по устранению выявленных административных барьеров	100%	100 чел/дн
7.4	Формирование дорожной карты внедрения лучших практик	Протоколы заседаний общественного совета с принятыми решениями	21.11.2014	28.12.2015	Общественный совет при департаменте	Дорожная карта сформирована	ДА	10 чел/дней
8.	Проведение мероприятий контроля за соблюдением органами местного самоуправления градостроительного законодательства в части процедур	Число проверок заканчивающихся актами проверок без предписаний об устранении нарушений	15.01.2015	28.12.2015	Департамент строительства	Снижение числа предписаний по итогам контрольных проверок	На 20% в 2015 году На 40% в 2016 году С 27 до 21 в 2015 и с 21 до 15 предписаний	150 чел/дней
9.	Повышение мотивации специалистов при предоставлении услуг в сфере градостроительной деятельности: разработка и внедрение	Методические рекомендации по повышению мотивации специалистов	01.03.2015	01.06.2015	Департамент строительства	Разработанные и внедренные критерии мотивации специалистов в ОМС	100 % ОМС внедривших критерии мотивации	30 чел/дн
10.	Формирование базы данных типовых проектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы социальных объектов	Информационная база данных типовых проектов	10.01.2015	28.12.2015	Департамент строительства , директор ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве»	Уменьшение срока проектирования социальных объектов, ускорение сроков прохождения экспертизы	15 типовых проектов в базе	60 чел/дн
А2.4	Развитие функциональных возможностей систем АИСОГД МО и АИБДГД ЯО Проблема: недостаточный уровень информатизации процесса, в т. ч. в рамках межведомственного взаимодействия, недостаточный уровень наполнения систем исходной информацией в электронной форме, недостаточная степень нормативного регулирования информационного взаимодействия	Заместитель Губернатора области	Рост уровня информатизации процессов градостроительной деятельности	100% созданных АРМ, 100% наполнение АИСОГД,	8 200 000 руб. (2015г.) 4 500 000 руб. (2016г.)
1.	Разработка механизмов интеграции и взаимодействия АИБДГД ЯО, АИСОГД МО  и Инвестиционной карты Ярославской области	Механизм интеграции и взаимодействия ИБДГД ЯО и Инвестиционной карты Ярославской области (2015 год) Формат предоставления градостроительной документированной информации, адаптированной для инвесторов (2015г) Аналитические сервисы для инвесторов (2016)	15.01.2015 01.03.2016	28.12.2015 30.06.2016	Департамент информатизации связи области Департамент строительства Департамент инвестиционной политики Главы МО	Доля типов информации, размещаемой в АИСОГД и АИБДГД в структурированной форме может он-лайн транслироваться на Инвестиционную карту Ярославской области Повышена привлекательность Рост числа инвесторов	100%  типов ДА ДА	2 000 000 руб. (2015г) 1 000 000 руб. (2016г)
2.	Модернизация  АИСОГД МО и АИБД ГД МО до уровня межведомственных межуровневых систем с неограниченным количеством АРМ для всех ОГВ, МО и подведомственных организаций	Модернизированная технологическая платформа поддержки «легких клиентов» (администраций ОМС, согласующих организаций, ресурсоснабжающих организаций и др) без ограничения их числа	02.03.2015	26.12.2016	Департамент информатизации связи области Департамент строительства Заинтересованные ОИВ Главы МО	Количество рабочих мест Количество обученных специалистов Количество адаптированных отраслевые форм  Количество автоматизированных технологических процессов реализации услуг и функций	Не менее 200 АРМ - 2015, не менее 400 АРМ – 2016 Не менее 100 обученных специалистов (2015) не менее 200– 2016 Не менее 50 Не менее 25	5 000 000 руб. (2015г) 3 000 000 (2016г.)
3.	Установка и внедрение удаленных автоматизированных рабочих мест с правом лицензионного доступа в АИСОГД МО и АИБДГД ЯО для ИГСН, Яргосстройэкспертизы	Обеспечение и внедрение рабочих мест	15.01.2015	15.05.2015	Департамент информатизации связи области Департамент строительства	Число рабочих мест, число обученных специалистов	не менее 4 АРМ не менее 4 специалистов	100 000 руб. (ИГСН) 100 000 руб (Яргосстройэкспертиза)
4.	Доработка систем АИБДГД ЯО и АИСОГД МО для обеспечения информационной безопасности. Сертификация систем на соответствие требованиям ИБ и ЗИ	Доработанная и сертифицированная система до уровня требований ИБ и ЗИ	15.06.2016	15.12.2016	Департамент информатизации и связи области Департамент строительства Главы  МО	Возможность приема-передачи документов с грифом ДСП	ДА	500 000 руб.
5.	Мероприятия по контролю и мониторингу наполнения АИСОГД информацией	Количество проанализированных систем	15.01.2015	28.12.2018	Департамент строительства Департамент информатизации связи области Главы МО	Количество проконтролированных систем Количество проконтролированных разделов Доля проконтролированных сведений в каждом разделе АИСОГД	Не менее 5 в год 100 % Не менее 3%	40 чел/дней ежегодно
6.	Формирование и актуализация регионального реестра заключений экспертиз по проектной документации (государственной и негосударственной)	Сформированный на основании информации ОМС реестр	01.12.2014 12.01.2015	25.12.2014 25.12.2015	Департамент строительства Главы МО	Реестр сформирован Степень наполнения реестра	ДА в 2014г. не менее 70% в 2015г.	10 чел/дней 30 чел/дней
7.	Внедрение возможности передачи в электронной форме проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу в строительстве	Переданные документы в согласованных форматах	01.12.2014	28.12.2017	Департамент строительства Яргосстройэкспертиза	доля документов в электронной форме	10 % в 2015 году 30% в 2016 году 50% в 2017 году	10 чел /дней
8.	Совершенствование электронного документооборота в градостроительной сфере	Разработанные и принятые НПА ЯО (требования, рекомендации, регламенты) Внедрение ИТ и практик обмена документами в электронной форме Вэб-сервисы для взаимодействия и проверки документов на качество	15.01.2015 15.01.2015	15.06.2015 28.12.2018	Заместитель губернатора Департамент строительства Департамент информатизации и связи области Заинтересованные ОИВ Главы МО	Разработанные и принятые НПА ЯО (рекомендации) Процент электронного межведомственного, внутреннего и внешнего административного и технического документооборота после внедрения и развития системы Преимущественный уровень нормализации информации	ДА Не менее 80% 0-й уровень 2015г 1-й уровень – 2016 2-й уровень – 2017 3-й уровень - 2018	20 чел/дн 500 000 руб. ежегодно

Уровни нормализации информации:

0-й уровень нормализации - работа в растровой электронной форме (TIFF) с приложением методанных документа;

1-й уровень нормализации – возможность текстового поиска (текстовый PDF);

2-й уровень нормализации – структурированная информация (DWG, XML, таблицы);

3-й уровень нормализации – использование общих классификаторов (XML-схема, единые шаблоны);

Примечания:

МРГ – межведомственная рабочая группа

ОМС – орган местного самоуправления;

ИБДГДЯО – информационный банк данных градостроительной деятельности Ярославской области;

АИСОГД – автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

МО – муниципальное образование;

НПА – нормативно-правовой акт;

АРМ – автоматизированное рабочее место;

ЯО – Ярославская область

АР – административный регламент

ИБ – информационная безопасность

ЗИ – защита информации

ДСП – для служебного пользования

ИТ – информационная технология