Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок Контракт (стр. 2 )

<1> Если закупка осуществляется конкурентным способом, заказчику заранее неизвестно, с физическим или юридическим лицом будет заключен контракт. В связи с этим рассматриваемое условие необходимо отразить в проекте контракта, прилагаемом к документации о закупке (к извещению о проведении запроса котировок). Возможность включить данное условие в контракт на этапе его заключения или исполнения законом не предусмотрена. Такой вывод следует из анализа ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 70, ч. 8 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

<2> В проекте контракта целесообразно привести перечень случаев для одностороннего отказа от его исполнения, предусмотренных Гражданским кодексом РФ о соответствующих видах обязательств (Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/9777/16 от 01.01.2001). Одним из таких случаев является неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

<3> Данное положение не применяется, если в извещении об осуществлении закупки не установлено ограничение, согласно которому участвовать в ней могут только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (п. 11 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В некоторых контрактах могут быть установлены дополнительные обязательные условия. Например, в контракты, которые заключает бюджетное учреждение за счет субсидий, предусмотренных п. 1 ст. 78.1 БК РФ, необходимо включить дополнительное обязательное условие, позволяющее изменить по соглашению сторон размер и сроки оплаты, объем товаров (работ, услуг), если доведенные ранее лимиты бюджетных обязательств на предоставление учреждению указанных субсидий будут уменьшены (п. 5 ст. 78.1 БК РФ).

В ряде случаев требования к контрактам, перечисленные в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, могут не применяться.

Об условиях контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) или иное уполномоченное лицо.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.

Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). При этом следует учитывать Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1084).

Необходимо руководствоваться также Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 136н. В Порядке, в частности, определены требования к составу информации о контракте, формируемой заказчиком. Например, в сведения о цене контракта и цене единицы товара, работы, услуги включаются данные об обеспечении исполнения контракта (п. 21 названного Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ не требуют регистрации контракты, которые заключены с единственными поставщиками по ряду оснований, например:

- закупка товаров (работ, услуг) на сумму до 100 тыс. руб. или более, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка товаров (работ, услуг) организациями из числа установленных п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму не более 400 тыс. руб. с ограничениями по годовому объему закупок.

Сведения о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр. Они не подлежат опубликованию и размещению в сети Интернет (ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Правила ведения этого реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1084.

Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение трех рабочих дней с даты его заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик включить в проект государственного контракта условие о рассмотрении связанных с ним споров в третейском суде (третейскую оговорку)?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Установлен запрет передавать споры, возникающие из государственных (муниципальных) контрактов, на рассмотрение в третейский суд (п. 6 ч. 2 ст. 33 АПК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 22.1 ГПК РФ, п. 13 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Следовательно, включение в такой контракт третейской оговорки является неправомерным.

Об изменении и прекращении контракта см. соответствующие разделы Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА

(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ

ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ

О том, как установить неустойку (штрафы, пени) при закупке товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ, см. Готовое решение.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

3.1. Оформление обеспечения исполнения контракта (информация для участника закупки) >>>

3.2. Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного участником закупки, с которым заключается контракт (информация для заказчика) >>>

По общему правилу условие об обеспечении исполнения контракта включается в проект контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). При этом контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! По общему правилу заключение контракта без обеспечения его исполнения может привести к признанию такого контракта ничтожным (см. п. 26 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Об условии об обеспечении исполнения контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт.

3.1. Оформление обеспечения исполнения контракта

(информация для участника закупки)

3.1.1. Выбор способа обеспечения исполнения контракта >>>

3.1.2. Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта >>>

3.1.3. Оформление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта >>>

Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Для этого участнику закупки необходимо:

1) выбрать способ обеспечения исполнения контракта;

2) оформить платежное поручение на перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта либо банковскую гарантию.

Срок: участник должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Например, при заключении контракта такой срок составляет по результатам проведения:

- открытого конкурса - 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а в случае проведения закрытого конкурса - 10 календарных дней с даты подписания такого протокола (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

- электронного аукциона - пять календарных дней с даты размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС, если у победителя нет разногласий по проекту контракта (ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

3.1.1. Выбор способа обеспечения

исполнения контракта

Исполнение контракта может обеспечиваться одним из следующих способов (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

- внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами;

- предоставление банковской гарантии.

Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник закупки, с которым заключается контракт (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность предоставлять несколько банковских гарантий на общую сумму обеспечения. Данная позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-1893, от 01.01.2001 N Д28и-2099.

СИТУАЦИЯ: Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта за участника?

Ответ: Да, может, если иное не установлено в закупочной документации. Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, третье лицо не вправе вносить обеспечение в любом случае.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если должник возложил исполнение обязательства на указанное третье лицо.

Кредитор не обязан принимать исполнение обязательства от третьего лица только в том случае, когда из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично (п. 3 ст. 313 ГК РФ).

В законодательстве о контрактной системе отсутствуют нормы, обязывающие участника закупки вносить денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта лично. Если такая обязанность не установлена заказчиком в закупочной документации (извещении, документации о закупке, проекте контракта), третье лицо вправе перечислить денежные средства за участника.

При этом в силу п. 1 ст. 313 ГК РФ участнику необходимо документально подтвердить, что обязанность внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта возложена на другую организацию.

Правоприменительная практика: Имеется пример, когда суд признал неправомерными действия заказчика, отказавшегося принять обеспечение исполнения контракта от третьего лица (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 N 09АП-52950/2015 по делу N А40-126679/15). Аналогичная позиция встречается в практике антимонопольных органов (Решение Коми УФАС России от 01.01.2001 N 04-02/2548).

Минэкономразвития России придерживается противоположного подхода. По мнению ведомства, третье лицо не вправе предоставлять обеспечение исполнения контракта вместо участника, с которым он заключается, поскольку такая возможность нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена (Письма от 01.01.2001 N Д28и-2060, от 01.01.2001 N Д28и-1893).