Правовое регулирование трудоустройства молодежи: юридическая поддержка и гарантии в сфере занятости

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА МОЛОДЕЖИ: ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА И ГАРАНТИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

магистрант 2-курса ЖГУ им. И. Жансугурова, г. Талдыкорган

*****@***ru

Молодежь - наше будущее. Суметь подготовить

ее к жизни в новых условиях - наша обязанность.

Немаловажную роль в активизации молодежи, реализации государственных программ, направленных на поддержку и развитие потенциала молодых людей, играет Основной Закон страны – Конституция Республики Казахстан, приоритетом которого является защита прав и свобод граждан. Конституция дает нам возможность получить качественное образование, прочно встать на ноги, реализовать себя в любой сфере жизнедеятельности общества и в одной команде с Главой государства вносить достойный вклад в процветание молодой державы — Республики Казахстан.  В статье 32 Конституции Республики Казахстан от 01.01.01 года молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии [1].

Молодежь представляет самую ценную, и одновременно самую проблематичную часть общества.

Как отмечал известный немецкий социолог Карл Маннгейм, молодёжь – это резерв, выступающий на передний план в условиях динамичного общества, она призвана его активизировать и организовывать. Сегодня динамичный Казахстан семимильными шагами идет к своему процветанию, ставит перед собой поистине грандиозные задачи, главная из которых – в скором времени войти в число 30 развитых стран мира.

Поэтому в условиях таких масштабных изменений особая ответственность возлагается на нашу молодежь: она – двигатель этих преобразований, важнейший фактор конкурентоспособности Казахстана.

Молодёжь – это и есть настоящее будущее республики, от неё зависит, каким Казахстан будет завтра. Глава нашего государства в своем послании План нации «Сто конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» инициировал разработку проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех», что является четким ориентиром для прогрессивного развития молодежи [2].

В соответствии со статьей 1 недавно принятого Закона Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года «О государственной молодежной политике» молодежью признаются граждане Республики Казахстан от четырнадцати до двадцати девяти лет [3]. По состоянию на 1 января 2016 года общая численность молодежи в Казахстане составляла 4 790 910 человек, то есть 27% от общей численности населения страны. Именно на молодежь власти возлагают надежды, но, к сожалению, не подкрепляют соответствующей поддержкой [4]. Что является одним из факторов нарастания кризиса молодой семьи, идет рост разводов, увеличивается число семей, ориентированных на рождение всего лишь одного ребенка. Это связано с безработицей и отсутствием жилья, а также отсутствием перспективы в будущем. Увеличивается число молодых граждан, склонных к правонарушениям. По-прежнему острой проблемой остается потребление наркотиков и психотропных веществ. Происходит деградация структуры занятости, разрушения трудовой мотивации молодежи.

По опросам Научно-исследовательского центра "Молодежь", опубликованным в Национальном докладе «Молодежь Казахстана-2014» трудоустройству молодежи препятствует отсутствие опыта работы (22%), низкая заработная плата (17%), низкая конкурентоспособность молодых специалистов (10%) и отсутствие рабочих мест в местах проживания (10%).

По оценке экспертов Республики Казахстан и зарубежных экспертов, индекс благополучия молодежи Республики Казахстан из 31 страны мира занимает 10 место, что составляет 0,59 %  из 1. Это считается хорошим показателем [5].

Молодежная политика является важнейшим приоритетом независимого Казахстана. Международный опыт показывает, что политических и социально-экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют особое внимание интересам молодежи. Поэтому на государственном уровне необходимо создавать условия и стимулы для самореализации молодежи, приобщения молодых людей к общественным процессам. Определить программу действий государства и общества в этой области, находить эффективные пути решения поставленных задач призвана государственная молодежная политика [6, 23].

Как уже ранее было отмечено, молодостью принято называть период в жизни человека от 14 до 29 лет. Это такая пора, когда каждый молодой человек должен сам определить свою судьбу, найти верный жизненный путь, который позволит максимально реализовать себя и свои способности.

Молодым людям нужно определить границы своих реальных возможностей и утвердить себя в обществе, сформировать максимально достоверное представление об окружающем мире, свои политические, нравственные, эстетические воззрения и ценностные ориентации. Жизнь ставит молодого человека перед необходимостью принятия важных решений в условиях дефицита жизненного опыта.

Проблемы, с которыми сталкивается молодежь, связаны с положением в социальной структуре и зависят во многом от экономических факторов. В своей массе молодые люди недостаточно обеспечены материально, не имеют собственного жилья, вынуждены полагаться на финансовую помощь родителей. Желание получить образование отодвигает начало трудовой деятельности на более зрелый возраст, а отсутствие опыта и знаний препятствует получению высокооплачиваемых должностей.

Заработная плата молодежи гораздо ниже средней заработной платы, невелика и студенческая стипендия.

Таким образом, с одной стороны, молодежь - это незащищенная и нестабильная группа, а с другой - это поколение, от которого зависит будущее страны. С учетом особого статуса молодежи сегодня актуализированы задачи по эффективной реализации государственной молодежной политики, способной решить или смягчить имеющиеся проблемы, а также направить в созидательное русло творческий потенциал молодежи [7, 143].

Молодежная политика представляет собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на поддержку молодежи, создание условий и возможностей для ее успешной социализации и самореализации.

Непосредственной целью государственной молодежной политики является всестороннее развитие потенциала молодежи, что в свою очередь должно способствовать достижению долгосрочных целей - социальному, экономическому, культурному развитию страны, обеспечению ее международной конкурентоспособности и укреплению национальной безопасности.

Система молодежной политики слагается из таких составляющих, как правовые условия реализации молодежной политики (то есть соответствующей законодательной базы); формы регулирования молодежной политики; информационное и материально-финансовое обеспечение молодежной политики.

Эти направления реализуются в ряде конкретных программ: правового консультирования, пропаганды здорового образа жизни, организации международного взаимодействия молодежи, поддержки добровольческих инициатив, помощи в трудоустройстве, укрепления молодой семьи, повышения гражданской активности, оказания помощи молодым людям в трудной ситуации. При желании каждый молодой человек способен найти в средствах массовой информации всю необходимую информацию о текущих проектах и выбрать те из них, которые способны помочь в решении его конкретных проблем.

Согласно Закону, государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания условий для полноценного духовного, культурного, образовательного, профессионального и физического развития молодежи, участия в процессе принятия решений, успешной социализации и направления ее потенциала на дальнейшее развитие страны.

Выделены также основные задачи, среди которых защита прав и законных интересов молодежи; вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны; воспитание гражданственности и укрепление чувства казахстанского патриотизма.

В настоящем Законе используется понятие о молодом специалисте: «Молодой специалист – гражданин Республики Казахстан, не достигший возраста двадцати девяти лет, освоивший образовательные учебные программы в организациях технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования и работающий не более трех лет по специальности, указанной в документе об образовании».

Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что специальное национальное законодательство в области молодежной политики – общепринятая мировая практика, эффективный инструмент формирования и реализации государственной молодежной политики.

На практике, существует значительный разрыв между целями молодежной политики и реальной деятельностью государства по отношению к молодежи. Результаты социологических исследований свидетельствуют, что «часть молодежи (около 10%) готова к активному агрессивному сопротивлению силам правопорядка в случае нарушения их прав», получение качественного образования, доступность жилья, занятость и трудоустройство остаются актуальными проблемами для казахстанской молодежи и требуют дальнейшей разработки. Кроме того, любые реформы могут быть успешными лишь при активном участии в них самой молодежи, при предоставлении необходимых финансово-экономических основ обеспечения поставленных задач, исключения политики патернализма.

Поэтому, необходим поиск наиболее эффективных механизмов регуляции и саморегуляции молодежной политики, форм управленческого воздействия, которые позволят совершенствовать процесс социального развития казахстанской молодежи.

С принятием Закона «О государственной молодежной политике» и сопутствующего ему Закона «О внесении изменения и дополнения в Трудовой кодекс» с молодым специалистом, впервые поступающим на работу по полученной специальности, работодатель обязан заключить трудовой договор на срок не менее 2 лет. Возраст специалиста не должен превышать 29 лет.

Кроме того, молодым специалистам не придется проходить период испытательного срока при приеме на работу. Эта поправка касается специалистов имеющих техническое и профессиональное, высшее и послевузовское образование, впервые поступающих на работу по полученной специальности, но не позднее одного года со дня окончания учебного заведения, а также лиц, не достигших 18 лет.

Впервые закреплено понятие Национального доклада «Молодежь Казахстана». Это ежегодный документ, где содержится вся информация о ситуации в молодежной среде, статистические показатели, анализ реализации государственной молодежной политики и рекомендации по ее совершенствованию.

Исходя из вышеизложенного, необходимо дальнейшее совершенствование Закона «О Государственной молодежной политике», а также в реализации государственной молодежной политики следует учитывать накопленный материал зарубежных стран, регулярно организовывать международные встречи, семинары, «круглые столы», позволяющие полнее использовать и реализовать молодежный потенциал.

- Систематически проводить социологические исследования с целью анализа проблем молодого поколения.

- Необходима новая Концепция, основанная на принципах партнерства молодежи и общества, отсутствии патернализма, заорганизованности.

Считаем важным проведение следующих мероприятий:

- переход к дуальной системе образования на примере зарубежных стран, что позволит качественно совмещать теоретические знания с практикой;

-провести тщательный анализ нормативно-правовой базы поддержки казахстанской молодежи, с учетом всех ее категорий (материальная и адресная помощь, консультационные услуги, выплата пособий и компенсаций, действие льготного тарифа на проезд в общественном транспорте и другие);

- внести изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан в части уменьшения налоговых платежей и взносов с молодых людей, занимающихся предпринимательской деятельностью (молодых предпринимателей);

- изучить миграционные потоки молодежи, особенно сельской, которая в поисках лучшей жизни уходит в города, не всегда находит ее и может служить вспышкой недовольства и привести к необратимым последствиям; 

- продолжить работу по совершенствованию программы, направленной на возможность переселения части молодежи, имеющей высшее образование в сельскую местность с предоставлением жилья, работы и других государственных гарантий;

- совместно с банками, финансирующими государственные программы строительства, развивать арендный сектор жилья для молодых семей, молодых специалистов, строительство общежитий гостиничного типа;

- на основе исчерпывающей статистической информации о молодежи, в целях реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана изучить состояние и потребности кадровой молодежной политики, разработать целевую подготовку рабочих кадров из числа незанятой молодежи;

- продолжить работу над реализацией принципов доступности образования для всех уровней населения, светского характера образования, внедрения новых технологий, выхода на международные глобальные коммуникационные сети и т. д.;

- с целью получения качественного образования, развития у студентов способности приспосабливаться к социально-экономическим и научно-техническим нововведениям, подготовки специалистов в соответствии с требованиями мирового рынка внедрять новые педагогические технологии, искоренять коррупцию;

- наравне с технологическими нововведениями развивать  традиционную педагогическую технологию, духовное знание, историзм, воспитание таких свойств, как совесть, долг, честь, патриотизм;

- провести мониторинг деятельности молодежных организаций, зарегистрированных на территории Республики Казахстан с целью их фактического участия в решении проблем молодежи.

Наряду с этим, вести постоянную работу по совершенствованию механизмов саморегулирования государственной молодежной политики, а именно:

- поддерживать различные формы молодежного самоуправления, таких как, лидерство, участие в выработке и принятии политических решений, разработке и внедрению экономических и социальных проектов;

- формировать чувства патриотизма, гражданственности, толерантности, препятствующих возникновению межнациональных конфликтов, снятию напряженности в этой сфере;

- анализировать новые формы и методы в практике международной молодежной политики, применять их с учетом местных национальных особенностей.

ЛИТЕРАТУРА

1 Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме 30 августа 1995 года //

2 Послание Президента Республики азарбаева народу Казахстана. План нации «Сто конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».

3 Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 года // www. adilet. .

4 Официальные данные комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан // www.

5 Информационные данные Научно-исследовательского центра "Молодежь", Национальный доклад «Молодежь Казахстана»

6 , «Государственная молодежная политика Республики Казахстан: опыт законодательного обеспечения» // Астана: МКИОС РК, 2012.

7 Niklas Kurten. Youth unemployment. 2007. - 310 p.