Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении продовольственной безопасности Республики Таджикистан (стр. 4 )

Опыт построения  и функционирования ЛПХ доказывает значимость личных подсобных хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольственной безопасности. В целях поддержки данной категории сельхозпроизводителей были изданы ряд законов, которые должны были улучшить положение этих подсобных хозяйств. Принятый Закон «О личном подсобном хозяйстве» в 2003 году регламентирует права и обязанности субъектов личного подсобного хозяйства, имущественные отношения подсобных хозяйств, порядок прекращения деятельности,  меры государственной поддержки и т. д.

Подробный анализ изданного закона и мониторинг действительного положения дел, показывает, что далеко не все пункты закона работают на практике. Так, например статья 7 пункт 2 данного закона рассматривает меры государственной поддержки личным подсобным хозяйствам. К этим мерам согласно закону относятся:4

организация сельскохозяйственных кооперативов по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству, переработке, хранению сельскохозяйственной продукции; расширение инженерно-технических, мелиоративных, ветеринарных, зоотехнических, агрономических и информационно - консультационных услуг; производство и реализация излишков сельскохозяйственной продукции, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций; выделение пастбищных и сенокосных угодий; обеспечение кредитами под залог на приобретение техники и оборудования, племенного скота в порядке, установленном в отношении дехканских (фермерских) хозяйств.

Законом действительно регламентированы самые важные аспекты государственной поддержки личным подсобным хозяйствам. Однако в действительности многие из них не работают. Так, одна из проблем многих личных подсобных хозяйств - отсутствие конкретного места хранения, переработки выращенной сельхозпродукции. Выборочный опрос населения Овчикалачинского и Унджинского джамоатов (сельская администрация) Согдийской области показал, что потери подсобных хозяйств от несвоевременной реализации сельхозпродукции значимы и доходят до 30% общего объема урожая. На наш взгляд, главной проблемой огромных потерь личных подсобных хозяйств является неразвитость кооперации между производителями сельхозпродукции и теми, кто осуществляет их переработку. Сезонный характер производства сельхозпродукции обуславливает резкие колебания в ценах на рынке сбыта, что является одной из главных причин уменьшения дохода или даже убыточности деятельности отдельных личных подсобных хозяйств. Другим важным аспектом снижения эффективности деятельности личных подсобных хозяйств является неразвитая система предоставления ветеринарных, агрономических и информационно - консультационных услуг.

На наш взгляд, главный вектор государственной поддержки личных подсобных хозяйств должен быть направлен на повышение производительности. Необходимо определить действующие экономические механизмы, способствующие развитию личных подсобных хозяйств.

Исходя из перечисленных выводов, в работе также сформулированы организационно-экономические методы стимулирования развития личных подсобных хозяйств. В этом плане намечены следующие организационно-экономические методы стимулирования процессов развития ЛПХ населения:

- организация закупок, реализации и переработки продукции личных подсобных хозяйств. В данном направлении необходимо разработать эффективную схему закупок, реализации и переработки продукции ЛПХ населения с тем, чтобы достичь оптимального баланса интересов собственников ЛПХ и потребителей их продукции. Необходимо уточнять роль, место и функции организаций-посредников в процессе реализации сельхозпродукции;

- совершенствование производственной инфраструктуры и материального обеспечения личных подсобных хозяйств населения. Такое направление стимулирования вызвано тем, что в малых хозяйствах Согдийской области все еще остро чувствуется нехватка специализированной малогабаритной техники, недостаточное развитие специальных инфраструктурных служб (ветеринарные службы, службы занимающиеся профилактикой от разных болезней растений и т. д.). Таким образом, направление государственной поддержки создания производственной инфраструктуры и материального обеспечения для малых хозяйств (ДФХ и ЛПХ) все еще нуждается в совершенствовании. Для решения данного вопроса нами разработаны основные меры и мероприятия для создания производственной инфраструктуры и материального обеспечения ЛПХ в третьей главе диссертации;

- современные методы организации кредитования личных подсобных хозяйств населения. Несомненно, одной из проблем, сдерживающих дальнейшее развитие ЛПХ, и в основном являющейся причиной недоиспользования существующих ресурсов ЛПХ и ДФХ в Согдийской области считается ограниченная доступность к финансовым ресурсам. Собственник ЛПХ, или иначе, человек не имеющий залоговое имущество не имеет доступа к кредиту, даже при сегодняшнем распространении различных форм микрокредита. Сегодняшние микрокредитные организации и микрозаемные фонды предоставляют кредиты под залог, а в лучшем случае при наличии групповой ответственности. Таким образом, у человека, не имеющего залогового имущества, и желания заручаться посторонней ответственностью, не будет шансов на получение малых кредитов. В условиях функционирования ЛПХ в северном Таджикистане, кредиты от 100 до 500 долларов США на год – это практическая необходимость для приобретения качественных семян сельхозкультур, молодняка, комбикормов для откорма животных, необходимого инвентаря для улучшения условий труда и т. п. Существующие методы кредитования практически не подходят для собственников ЛПХ. При обратном положении дел, они бы распространились среди собственников ЛПХ – сельских жителей. Для решения данного блока вопросов, необходимо изучить зарубежный опыт микрокредитования сельских производителей – собственников ЛПХ, найти оптимальные варианты применения таких методик кредитования с учетом национальных и региональных особенностей функционирования и развития ЛПХ.

На основе изучения проблем организации закупок, реализации и переработки продукции личных подсобных хозяйств, предложено создание потребительского кооператива под руководством учреждений «Таджикпотребсоюза». Данная схема предполагает, что «Таджикпотребсоюз» располагая инфраструктурными объектами, может использовать их для реализации заданной цели в области рационального доведения продукции ЛПХ до конечного потребителя. К разработке такой схемы мы пришли по результатам анализа, который показывает, что более 30% продукции ЛПХ во время одновременного созревания бахчевых и плодоовощных культур пропадает из-за отсутствия надлежащих мест хранения. Таким образом в работе предложена следующая схема создания потребительского кооператива с участием мелких производителей сельских джамоатов5 (рис. 1).

Рис. 1. Организационная структура потребительского кооператива

Другим важным направлением развития ЛПХ на селе нами рассматривается через совершенствование производственной инфраструктуры и материального обеспечения личных подсобных хозяйств населения. На основе анализа бюджета рабочего времени работников ЛПХ, в работе сформулирована основная проблема в этом направлении. Она выражается в том, что основная часть труда в личных подсобных хозяйствах расходуется на обработку земли и ухода за картофелем, помидорами, огурцами и другими овощами, заготовку кормов. Довольно трудоемким является и уход за скотом. При решении этой проблемы нами выделены два направления:

1.Оснащение личных подворий малогабаритной техникой и средствами малой механизации;

2.Улучшение производственно-технического обслуживания личных подсобных хозяйств и других мелких товаропроизводителей.

Нам представляется, что наиболее целесообразной является такая организация производственно-технического обслуживания хозяйств населения, которая бы основывалась на кооперативном объединении самих товаропроизводителей. В связи с этим нами разработана методика организации производственно-обслуживающих кооперативов, территориально расположенных в пределах одной сельской администрации.

Особенностью этой методики является то, что при дальнейшем развитии сектора личных подсобных, дехканских хозяйств и их выделения в отдельную самостоятельную отрасль сельскохозяйственного производства, одним из важнейших условий их эффективного функционирования является кооперирование в вопросах сбыта, переработки, реализации продукции, а также производственно-технического обслуживания.

Реализация подобного проекта раскрывает возможности дальнейшей интенсификации повышения эффективности ведения индивидуального хозяйства, позволит полнее использовать возможности этой уникальной формы, его интеграции с общественным производством. Увеличивая суммарные объемы оказываемых населению услуг, повысится производительность труда в личном секторе. В то же время уменьшится отвлечение рабочей силы и механизированных средств с общественного производства, что позволит в установленные сроки выполнять необходимый комплекс работ.

Для совершенствования кредитования сельхозпроизводителей (в том числе и ЛПХ), нами предлагается учреждение , основным учредителем которого становится «Таджикпотребсоюз» (рис. 1). Как видно, организационно-правовая форма данного банка является акционерным обществом открытого типа, и акционерами данного банка становятся сельхозпроизводители: дехканские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Такая форма акционирования, на наш взгляд, повышает заинтересованность в сотрудничестве с данным банком и в его финансовых результатах. С другой стороны, приобретение акций собственниками личных подсобных и дехканских (фермерских) хозяйств способствует формированию уставного капитала.

Рис. 2.  Имитационная модель кредитования личных подсобных хозяйств

На наш взгляд, главное преимущество будет состоять в том, что:

- клиентская база данного банка включает, в том числе и мелких представителей ЛПХ, и постепенно будет наращивать их количество;

-  приобретение акций сельхозпроизводителями повышает их материальную заинтересованность в финансовых результатах, а значит будет способствовать снижению уровня невозврата кредитов полученных от банка;

- банк полностью будет специализирован в сфере сельского хозяйства, а значит максимально будут учтены особенности этой сферы при кредитовании.