Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации (стр. 3 )

Вместе с тем бюджетные учреждения являются субъектами налоговой ответственности и несут ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 116, 119, 119.1, 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса РФ3 (далее – НК РФ).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний в области финансового права. Исследование основ финансово-правового регулирования деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации на современном этапе их развития позволит выявить новые комплексные, межотраслевые подходы к определению финансово-правового статуса бюджетных учреждений, правового регулирования их финансового обеспечения, а также способствовать решению актуальных проблем правового регулирования финансового контроля и финансовой ответственности бюджетных учреждений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что внесенные предложения о совершенствовании финансового контроля и финансово-правовой ответственности бюджетных учреждений могут быть использованы как в нормотворческой, так и в правоприменительной работе органов государственной власти, при проведении научных разработок по вопросам финансовой деятельности бюджетных учреждений.

Материал, обобщенный в исследовании, и содержащиеся в нем теоретические выводы могут быть использованы в лекционных и практических занятиях по финансовому праву, при подготовке учебно-методических пособий по финансовому, налоговому и бюджетному праву.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры финансового права Московского государственного юридического университета
имени (МГЮА).

Основные научные положения диссертационной работы докладывались на XIII Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» (г. Казань, 21 марта 2014 г.) и VI Международной научно-практической конференции Кутафинские чтения «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» (г. Москва, 3–4 апреля 2014 г.).

Отдельные результаты исследования были апробированы при проведении практических занятий и семинаров по курсу «Финансовое право», «Налоговое право», «Бюджетное право» в Московском государственном юридическом университете имени (МГЮА).

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации нашли отражение в опубликованных автором статьях в научных периодических изданиях, в том числе журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Структура исследования обусловлена его предметом, целью и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень ее научной разработанности, раскрываются цель, основные задачи, а также теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Финансово-правовой статус бюджетных учреждений» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие бюджетных учреждений как субъектов финансового права» рассмотрены подходы законодателя к определению понятия «бюджетное учреждение» в условиях совершенствования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации, а именно расширения типологии этих учреждений (автономные, бюджетные и казенные) и проведения фундаментальной реформы системы финансового обеспечения их деятельности.

Анализ причинно-следственных связей изменения понятийного аппарата вышеуказанных учреждений в контексте бюджетной реформы России показывает, что организационно-правовая форма бюджетного учреждения представляет собой одну из разновидностей единой организационно-правовой формы «учреждение» наряду с казенным и автономным учреждениями.

При этом понятийный аппарат сформулирован не на основе единых классификационных признаков. В основе определений бюджетных и автономных учреждений использованы организационные признаки: цель создания учреждений, перечень возможных учредителей и сферы деятельности, а для казенных учреждений использован способ финансирования деятельности.

В этой связи диссертант приходит к выводу о необходимости использования единых подходов при формулировании понятийного аппарата близких по правовому статусу юридических лиц и приводит авторское определение понятия «бюджетное учреждение», которое отражает новую систему финансового обеспечения деятельности этих учреждений через субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и других субсидий, предусмотренных законодательством РФ.

Исследуя бюджетные учреждения как субъекты финансового права, обосновывает следующие выводы:

признание бюджетного учреждения субъектом финансового права происходит в силу признания его правосубъектности и распространения на него действия финансового законодательства;

бюджетные учреждения обладают общей, отраслевой финансовой, специальной финансовой правосубъектностью (бюджетной и налоговой), так как являются полноценными участниками правоотношений в обществе и финансовой системе РФ с присущими им особенностями.

Во втором параграфе «Финансовые правоотношения с участием бюджетных учреждений» исследованы особенности финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений и проведена их классификация.

Опираясь в исследованиях на положения, разработанные наукой общей теории права и теории финансового права, диссертантом классифицированы финансовые правоотношения с участием бюджетных учреждений по следующим признакам:

основным функциям права: регулятивные и охранительные финансовые правоотношения;

характеру финансово-правовых норм: материальные и процессуальные финансовые правоотношения;

отношению подчиненности: вертикальные и горизонтальные финансовые правоотношения;

видам правовых институтов и подотраслей права, входящих в состав финансового права: налоговые правоотношения, бюджетные правоотношения, отношения страхования, денежного обращения и др.

Анализ специфики финансовых правоотношений с участием бюджетных учреждений позволил автору сделать обоснованный вывод о том, что в настоящее время финансовые правоотношения с участием бюджетных учреждений реализуются в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. При этом он выделяет следующие особенности этих правоотношений:

преобладание регулятивных, вертикальных и относительных финансовых правоотношений;

сокращение числа бюджетных правоотношений с участием бюджетных учреждений из-за лишения их статуса получателей бюджетных средств;

распределение финансовых ресурсов государства и муниципальных образований в отношении бюджетных учреждений осуществляется методом финансирования, т. е. финансовые ресурсы предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе.

В третьем параграфе «Принципы финансовой деятельности бюджетных учреждений» рассмотрены основные принципы финансовой деятельности бюджетных учреждений, отражающие основополагающие начала, ключевые идеи и выражающие сущность их финансово-правового регулирования в современных условиях.

На основе анализа и обобщения сущности финансовой деятельности государства и муниципальных образований автором сформулировано понятие «финансовая деятельность бюджетного учреждения», под которым понимается  деятельность учреждения по образованию, перераспределению и использованию децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации государственного (муниципального) задания, направленного на предоставление публичных услуг (работ) и выполнение стоящих перед государством (муниципальным образованием) задач.

При этом сделан вывод о том, что финансовая деятельность бюджетных учреждений основывается на общеправовых принципах, принципах финансового права, финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Кроме того, по итогам анализа вышеприведенных принципов диссертант особо подчеркивает важность соблюдения следующих принципов для эффективной финансовой деятельности бюджетных учреждений:

из общеправовых принципов – принцип обеспечения законности;

из базовых принципов финансовой деятельности государства и публично-правовых образований – принципы приоритета публичных интересов, социальной направленности, плановости, гласности, финансовой самостоятельности.

Исследование основных прав и обязанностей бюджетного учреждения, составляющих содержание его финансово-правового статуса, позволило выявить такие специальные принципы финансовой деятельности бюджетных учреждений, как: результативность; зависимость объема предоставляемого финансового обеспечения из соответствующего бюджета от параметров государственного задания; экономическое стимулирование эффективной деятельности; подведомственность финансирования; многоканальность финансирования.

Выделение специальных принципов обусловлено проводимой реформой, переходом от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию в рамках государственного (муниципального) задания.

Вторая глава «Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений» включает четыре параграфа.

Первый параграф «Государственное задание как основа деятельности бюджетных учреждений» посвящен определению места и роли государственного задания в финансовом обеспечении деятельности бюджетных учреждений.

Изучение и обобщение изменений, внесенных в нормативные правовые акты в контексте проводимой реформы государственных (муниципальных) учреждений, позволило диссертанту выявить следующие черты, присущие государственному (муниципальному) заданию:

утверждается соответствующим органом государственной (муниципальной) власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения;