Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации (стр. 5 )

В качестве мер по усилению правовой основы финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений со стороны учредителя предлагается законодательное закрепление в Федеральном законе от 01.01.01 г.
«О некоммерческих организациях» полномочий учредителя по осуществлению финансового контроля.

При этом целесообразно определить порядок финансового контроля и аудита эффективности деятельности бюджетных учреждений, а также закрепить формы, методы, периодичность и сроки проверок. В перечне методов финансового контроля со стороны учредителя должны быть закреплены анализ, мониторинг, проверки, согласование определенных сделок и аудит эффективности.

Обоснована необходимость законодательного закрепления за  подразделением, уполномоченным учредителем, проведения следующих видов финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений:

предварительный контроль на этапе утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

текущий контроль в ходе выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности. По результатам текущего контроля представляется целесообразным проведение оперативного анализа результатов деятельности учреждения и представления ежеквартальной справки-доклада для руководства учредителя;

последующий контроль по отчетным документам учреждения за год.

Во втором параграфе «Финансово-правовая ответственность бюджетных учреждений» рассмотрены особенности финансово-правовой ответственности бюджетных учреждений, связанные с их новым правовым статусом.

Исследование финансово-правовой ответственности бюджетных учреждений позволило автору установить, что в настоящее время бюджетные учреждения не относятся к субъектам бюджетно-правовой ответственности, так как не являются участниками бюджетного процесса. Исключение составляют бюджетные учреждения – наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, которые являются главными распорядителями бюджетных средств.

В то же время бюджетные учреждения являются субъектами налоговой ответственности и несут ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 116, 119, 119.1, 120, 122, 123, 126 НК РФ.

По итогам рассмотрения особенностей финансово-правовой ответственности бюджетных учреждений автор подчеркивает, что ответственность бюджетных учреждений в соответствии с их новым правовым статусом характеризуется следующими признаками:

полной самостоятельной ответственностью (субсидиарная ответственность учредителя отменена);

небольшим объемом имущества, на которое может быть обращено взыскание (невозможно обратить взыскание на недвижимое и особо ценное имущество);

ответственностью руководителя бюджетного учреждения при совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью, а также в целом за деятельность учреждения.

Руководители бюджетных учреждений, как и других юридических лиц, несут административную, уголовную, дисциплинарную и материальную ответственность.

Диссертант отмечает, что законодатель в рамках Бюджетного кодекса РФ совершенно правильно сместил акцент от использования понятия «нарушение бюджетного законодательства РФ» в пользу более узкого понятия «бюджетное нарушение».

В целях правового регулирования ответственности государственных (муниципальных) учреждений за поддержание в релевантном состоянии структурированной информации о бюджетных учреждениях, предусмотренной
ст. 32 Федерального закона , предложено дополнить статьей 13.27.1
КоАП РФ следующего содержания:

«1. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений или размещение недостоверной информации, а равно нарушение установленных сроков обновления указанной информации в случае ее изменения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».

Кроме того, для реализации этой нормы предложено законодательное закрепление срока обновления не в приказе Министерства финансов РФ
от 01.01.01 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта», а в п. 3.3
ст. 32 Федерального закона . Законодательное закрепление административной ответственности должностных лиц бюджетных учреждений за необеспечение открытости и доступности информации в сети «Интернет» призвано способствовать повышению роли общественного контроля за эффективным использованием бюджетными учреждениями предоставляемых из бюджетов средств при оказании государственных (муниципальных) услуг.

В заключении обобщены полученные в результате проведенного исследования основные теоретико-практические выводы и практические предложения и рекомендации о совершенствовании финансово-правового регулирования деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены
автором в 4 научных публикациях общим объемом 2,2 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации

Карандаев бюджетных учреждений в Российской Федерации // Налоги и налогообложение. 2012. № 9–10. 0,5 п. л. Карандаев бюджетного финансирования деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в современных условиях // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 1. 0,4 п. л. Карандаев финансовой деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в условиях изменения их правового статуса // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. 0,5 п. л. Карандаев «бюджетных средств» в контексте финансирования деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 5. 0,8 п. л.

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат диссертации

Подписано в печать «15» июня 2014 г.

1         См.: Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. 2). Ст. 219.

2         Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1996. № 3. Ст. 145.

3         Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.2001 г. ) //
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4081.

4         СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5         О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 01.01.01 г.
// Рос. газ. 2013. 30 дек.

6         СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.