Байкало-Ангаро-Енисейская водохозяйственная система, включающую в себя в качестве главного базового элемента уникальную экологическую систему озера Байкал, играет исключительно важную роль в сохранении биосферных, климаторегулирующих функций Северной Евразии и одновременно является одним из опорных элементов Объединенной энергетической системы (ОЭС) Сибири

  Приложение 1

Байкало-Ангаро-Енисейская  водохозяйственная  система, включающую в себя в качестве главного базового элемента уникальную экологическую систему озера Байкал, играет исключительно важную роль в сохранении биосферных,  климаторегулирующих функций  Северной Евразии и одновременно является одним из опорных  элементов Объединенной энергетической системы (ОЭС)  Сибири.

Необходимо отметить, что по первоначальному замыслу каскад ГЭС на Ангаре и Енисее создавался как для покрытия энергетических потребностей европейской части  СССР (20-40% вырабатываемой электроэнергии предполагалось перебрасывать за Урал) , так и для индустриального развития Сибири. Однако, в силу значительного отставания за последние 30-40 лет электросетевого хозяйства от развития  электрогенерирующих мощностей  наиболее острой проблемой  электроэнергетического комплекса Сибири в настоящее время является невостребованность значительной части установленной мощности гидроэлектростанций из-за отсутствия собственной потребности в пиковых мощностях и возможностей выдачи свободной мощности за пределы энергообъединения(проблема запертых мощностей ГЭС). Особенно неудовлетворительно балансы электроэнергии складываются во внутригодовом разрезе в период многоводной фазы гидрологическх циклов, когда наличие значительных сезонных избытков электроэнергии на ГЭС приводит к вынужденным нагрузкам вплоть до останова большинства энергоблоков тепловых электростанций. Обратная картина наблюдается в периоды экстремально маловодных лет. Это налагает, с одной стороны, необходимость  более тщательного учета  специфики многоводных фаз гидрологических циклов при составлении диспетчерских графиков для каскада ГЭС с точки зрения соблюдения интересов всех участников энергетического рынка, с другой стороны, позволяет без авральной спешки больше внимания уделять вопросам обеспечения безопасности ГЭС и соблюдения природоохранных требований по безусловному обеспечению экологического оптимума для экосистемы озера Байкал.

С учетом вышесказанного, разрабатываемый пакет проектной документации CКИОВО, ПИВР и ПТЭБ только в  совокупности  может обеспечить все необходимые аспекты  регулирования водных режимов Байкало-Ангаро-Енисейской  водохозяйственной  системы  особенно в периоды многоводных лет, когда вероятность экстремальных гидрологических  явлений возрастает. Технические задания на эти проектные документы  должны быть взаимоувязаны, однако, сейчас  они представляют собой разрозненные, местами противоречащие друг другу  и дублирующие друг друга  проектные  документы, которые разрабатываются разными временными творческими коллективами,  плохо представляющими деятельность друг друга.

Так, например, включение в состав водохозяйственного участка р. Ангара  озера Байкал в границах его береговой         полосы в Техническом задании на разработку проекта «Доработка проекта СКИОВО реки Ангара, включая озеро Байкал» поставило перед разработчиком трудно разрешимую задачу.  Кроме того, основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, включая мероприятия, направленные на предупреждение наводнений и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в проекте «СКИОВО по бассейну р. Селенга»  должны были быть увязаны с «Правилами использования озера Байкал и водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада ГЭС», однако, проекты СКИОВО по бассейну озера Байкал  были разработаны и частично утверждены до завершения  разработки Правил использования  (ПИВР и ПТЭБ) озера Байкал, тем самым был не выполнен в должной степени пункт 6 е) «Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»(2006).

Это нарушает основной принцип комплексного использования водных объектов и регулирования водных отношений, исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему(ст. 3 Водного кодекса РФ), а также принцип «учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 3 федерального закона «Об охране окружающей среды»)

В связи с этим предлагается разработать стратегический план управления Байкало-Ангаро-Енисейской водохозяйственной системой, где помимо согласования проектной документации на уровне ТЗ СКИОВО, ПИВР, ПТЭБ водохранилищ  Байкало-Ангаро-_Енисейской водохозяйственной системы, должны быть рассмотрены рекомендации экспертов, выработанные на рабочих совещаниях в Улан-Удэ в 2012-2013гг..

  Необходимо также обратить внимание на то, что проект Правил использования водохранилищ каскада ГЭС на Ангаре, включая озеро Байкал, представляет  собой не единый проект для каскада ГЭС,  а отдельные проекты для Иркутской, Братской и Усть-Илимской ГЭС к тому же без проекта Богучанской ГЭС. Это противоречит требованиям п. 3  «Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ(2009)», а также п. 7 «Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ(2011)».

В связи с этим предлагается на начальном этапе разработки стратегии одновременно разрабатывать Правила использования водохранилищ Байкало-Ангаро-Енисейского  каскада ГЭС (ПИВР и ПТЭБ) как единой водохозяйственной системы, включая водохранилища Богучанской ГЭС, Саяно-Шушенской и Красноярской ГЭС. Только в такой поставке можно обеспечить согласование СКИОВО и Правил использования водохранилищ, особенно с учетом необходимости разработки целевых показателей и мероприятий по предупреждению и снижению рисков наводнений.

Подготовил: , БРО по Байкалу. 31.01.2013