На II-м заседании Антикоррупционного форума бизнес-сообщества и государственных органов был поднят вопрос о Хартии бизнеса Кыргызстана против коррупции, которая была принята в декабре 2013г. На сегодняшний день представителей бизнес-сообщества подписали данную Хартию.
Истинное назначение Хартии – это быть компасом для представителей бизнес-сообщества на пути к противодействию коррупции. Но текущая картина коррупции в отношениях между государством и бизнесом заставляет задуматься о сущности Хартии и барьерах для ее реализации представителями бизнес-сообщества.
С целью выявить ключевые препятствия для предпринимателей Кыргызстана по реализации Хартии секретариат Национального Альянса Бизнес-Ассоциаций «БизЭксперт» при сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой КР и ведущими бизнес-ассоциациями Кыргызстана провел опрос среди субъектов предпринимательства Кыргызстана.
Данный опрос проводился посредством анкет анонимно по всем областям Республики на протяжении 1-го календарного месяца. Анкета включала в себя 10 вопросов. В опросе приняло участие 180 респондентов-предпринимателей, которые высказали свое мнение относительно Хартии и барьеров для бизнеса в Кыргызстане на пути к отказу от коррупции.
Предпринимателей, принявших участие в опросе, можно охарактеризовать следующим образом:
Опыт в предпринимательстве:
- 34,4% респондентов ведут бизнес более 10-ти лет; 20,6% респондентов имеют опыт в предпринимательстве 5-10 лет; Лишь 11,1% опрошенных предпринимателей ведут бизнес менее 1-года. 71% предпринимателей были свидетелями становления Хартии и могут давать оценку ситуации до ее принятия и после; 71% опрошенных предпринимателей являются институциональной памятью последней 5-ти летки развития предпринимательства, что обеспечивает надежность данных.
Сфера деятельности:
- 40,7% респондентов ведут бизнес в сфере услуг; 39,5% опрошенных предпринимателей занимаются торговлей; 11,9% участников опроса являются владельцами бизнеса в сфере производства; На долю перерабатывающей отрасли приходится лишь 4,5% от общего числа респондентов.
Масштаб бизнеса:
- 48,9% опрошенных предпринимателей относят свой бизнес к категории «малый бизнес»; 39,4% предпринимателей считают свой бизнес по масштабам «средним»; Лишь 11,7% респондентов оценивают свой бизнес как «крупный».
География бизнеса:
- 60,6% опрошенных предпринимателей ведут свой бизнес в г. Бишкек; 37,2% респондентов развивают свой бизнес в г. Ош; Наименьшее число респондентов ведут бизнес в Таласской и Баткенской областях.
По своей структуре Хартия бизнеса Кыргызстана против коррупции включает 6-ть принципов (см. Рис. 1):
Рис. 1. Принципы Хартии бизнеса Кыргызстана против Коррупции
Для реализации поставленной цели перед опросом была разработана анкета, в которой заложена последовательная логическая цепочка вопросов, которые раскрывают:
Возможности предпринимателя реализовывать 6 принципов Хартии; Принципы Хартии вызывающие наибольшую сложность в реализации; Барьеры стоящие перед предпринимателем при реализации Хартии; Меры необходимые для оживления и приведения в действие Хартии; Помощь, в которой нуждается предприниматель для реализации Хартии; Готовность предпринимателя к реализации Хартии при наличии поддержки со стороны государства.Обработав полученные ответы, можно отметить следующее:
Возможности предпринимателя реализовывать 6 принципов Хартии:
75% опрошенных предпринимателей отметили свою открытость к Хартии, но при этом 48% предпринимателей отметили, что могут следовать не всем 6-ти принципам Хартии, а лишь частично. Стоит обратит внимание и на 12% респондентов, которые отметили, что нет мотивации.
Рис. 2. Возможности предпринимателя реализовывать 6-ть принципов Хартии
Принципы Хартии вызывающие наибольшую сложность в реализации:
Рис. 3. Принципы Хартии вызывающие наибольшую сложность в реализации
По мнению 21% опрошенных предпринимателей (доминантное большинство) наибольшую сложность в реализации вызывает 4-й принцип Хартии «Добросовестные взаимоотношения с государственными органами, партнерами и дочерними компаниями». Данный принцип провозглашает прозрачность, законность, взаимоуважение, запрет получения и предоставления незаконного вознаграждения, исключение возникновения коррупционных схем при построении взаимоотношений с государственными органами, поставщиками, подрядчиками, сотрудниками и прочими партнерами организации. Проблема наличия коррупционных отношений в сегменте G2B и B2G остается по сегодняшний день наиболее острой проблемой развития добросовестного и успешного предпринимательства. Этот «диагноз» бизнес-среда получила еще в 2015г. на основе опроса проведенного Торгово-промышленной палатой КР, которое определило проблему регрессии бизнес-активности в наличии коррупции в отношениях между государством и бизнесом при построении отношений (60% респондентов указали на коррупцию, как барьер для развития предпринимательства).
С небольшим разрывом в рейтинге сложности реализации заняли:
- 6-й принцип - Соблюдение законности и содействие правосудию; 3-й принцип - Отказ от получения незаконных преимуществ; 1-й принцип - Внедрение в практику принципов корпоративного управления и мер предупреждения и борьбы с коррупцией.
По данным опроса Всемирного Банка (2015г., Кыргызстан) более 50% опрошенных инвесторов не обращались в судебные инстанции относительно незаконных действий государственных органов по причине низкого уровня доверия к механизмам правосудия в Кыргызстане, которые не приводят к справедливым решениям.
Стоит отметить, что в период 2010 – 2015гг. Кыргызстан занял 74-ю позицию в рейтинге 102-х государств по Индексу верховенства закона. Данный индекс включает в себя следующие контрольные показатели:
- Ограничение полномочий институтов власти. Отсутствие коррупции. Порядок и безопасность. Защита основных прав. Прозрачность институтов власти. Соблюдение законов. Гражданское правосудие. Уголовное правосудие.
Барьеры, стоящие перед предпринимателем при реализации Хартии:
Рис. 4. Барьеры, стоящие перед предпринимателем при реализации Хартии
Судя по диаграмме, распределение рейтинга барьеров выглядит следующим образом:
14% опрошенных предпринимателей в качестве ключевого барьера в реализации Хартии видят неинформированность предпринимателей Кыргызстана о Хартии, так как они в первый раз услышали о наличии Хартии в ходе опроса. Доминантная часть респондентов ведут в 2-х столицах Кыргызстана и при этом сталкиваются с проблемой информированности, то в дальних регионах, где степень проникновения веб-сети и прочих коммуникационных схем существенно ниже, ситуация обстоит еще печальнее. Как один из показателей развитости информационного пространство является степень проникновения интернета, который в 2014г. по данным Госагентства связи КР степень проникновения интернет составил 43,7%. При этом 72% точек доступа в интернет сосредоточена в г. Бишкек.
13% респондентов отметили, что Бизнесу в Кыргызстане сложно выжить без взятки, так как все пытаются заработать на предпринимателях. По мнению 80% инвесторов опрошенных Всемирным Банком коррупция и незаконные действия государственных органов становятся барьером в ведении бизнеса. Стремясь сохранить свой бизнес предприниматели вынуждены прибегать к взяткам, как единственному решению в коррумпированном государстве.
13% опрошенных предпринимателей выделили как важную проблему – это отсутствие условий ведения бизнеса по международным стандартам, которые максимально исключают риск возникновения коррупции. Если сравнить уровень благоприятности ведения бизнеса Кыргызстана с первой 10-кой мировых лидеров, то наше государство отстает от топ-лидеров на 57 позиций, заняв в 2015г. 67-ое место из 189 стран.
Меры необходимые для оживления и приведения в действие Хартии:
Рис. 5. Меры необходимые для оживления и приведения в действие Хартии
19% предпринимателей-респондентов как решение сложившейся ситуации видят в создании системы мотивации предпринимателей для отказа от коррупции.
17% опрошенных предпринимателей считают, что для эффективной реализации Хартии необходимо вести широкую информационную и пропагандирующую кампанию среди предпринимателей;
12% предпринимателей отметили важность ведения национальной обучающей и мотивационной кампании среди государственных и муниципальных сотрудников по коррупции, как подход в обеспечении эффективности Хартии.
Помощь, в которой нуждается предприниматель для реализации Хартии:
По мнению предпринимателей, для реализации Хартии бизнесу требуется поддержка со стороны государства, которую они видят в следующем:
13% респондентов считают, что помощь им необходима в виде обучения;
12% предпринимателей считают, что для обеспечения эффективности Хартии бизнес-сообществу необходима помощь со стороны государственных органов в виде автоматизации процесса взаимоотношений в сегменте G2B, B2G, чтобы исключить человеческий фактор, как источник коррупционных предпосылок;
По мнению 12% опрошенных предпринимателей, существенной помощью со стороны государства будет оптимизация и минимизация государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Согласно отчету Doing Business – 2016, мировые лидеры еже годно проводят реформы по улучшению условий ведения бизнеса. Например, Гон-Конг провел в 2015г. 4 реформы по упрощению ведения бизнеса.
11% предпринимателей видят помощь со стороны государства в виде улучшения качества и оптимизации процедуры предоставления государственных услуг предпринимателям и администрирования предпринимательской деятельности. Согласно данным Всемирного Банка в 2015г. действия государственных органов в отношении субъектов предпринимательства привело к потере 86,6 млн. долларов США.
11% предпринимателей в качестве помощи оценивают предоставление качественных, своевременных, актуальных и доступных консультаций по разным вопросам предпринимательской деятельности;
10% респондентов нуждаются в четких и эффективных инструментах реализации Хартии ориентированных для предпринимателей.
Готовность предпринимателя к реализации Хартии при наличии поддержки со стороны государства:
81% опрошенных предпринимателей выразили свою готовность к реализации принципов Хартии при обязательной поддержке и помощи со стороны государственных органов.
9% предпринимателей не готовы к реализации Хартии даже при наличии государственной поддержки. Подобный настрой можно объяснить уровнем доверия граждан/бизнеса к государственным органам, который измеряется Индексом доверия населения к государственным органам, составивший в 2015г. 22 балла из 100 возможных (по данным НИСИ), что даже меньше ј.
Выводы:
Предприниматели мало информированы о Хартии; Система правосудия не выполняет свое истинное назначение, тем самым снижая уровень доверия предпринимателей к судебной системе, что и становится причиной коррупционных и преступных схем; В условиях коррумпированного и недобросовестного рынка должностные лица и отдельные предприниматели злоупотребляют получением «незаконных преимуществ» в личных интересах; Внедрение корпоративной политик в условиях беззаконья и коррупции становится невозможным и невыгодным для предпринимателей, т. к. это негативно влияет на себестоимость продукции, следовательно, и на уровень конкурентоспособности предприятия; Предприниматели ощущают информационный коллапс в отношении противодействия коррупции и отказа от коррупции; Предприниматели не имеют информации о методах, инструментах Хартии, что говорит о слабой информированности и отсутствия эффективной системы обучения противодействия коррупции, как предпринимателей, так и государственных органов; Ведение бизнеса в Кыргызстане основано на коррупции, т. к. имеет место чрезмерное регулирование предпринимательской деятельности государственными органами; Инфраструктура Кыргызстана не может обеспечить предпринимателям мировые стандарты ведения бизнеса, чтобы требовать соблюдения всех принципов комплаенс; Коррупция проникает в культуру жизнедеятельности государства, становясь неотъемлемой частью всех процессов, которая может решить многочисленные проблемы бизнеса; В Кыргызстане избыточное число проблем и бремени, которое ложится на плечи бизнеса, что и становится базой для коррупции; Качество и количество государственных услуг не отвечают истинным потребностям предпринимателей; Предпринимателям создает бремя чрезмерное и неоправданное регулирование со стороны государственных органов; У предпринимателей есть спрос на систему признания (рейтинги, сертификация, награды и т. д.) по комплаенс;Рекомендации:
