Автореферат «Экономическое регулирование локального рынка нефтепродуктов» (стр. 4 )

- позволяет оценить конкуренцию как в статике (на определенный момент), так и в динамике (показать изменения за определенный период и выявить тенденции);

- не требует проведения дорогостоящих социологических опросов, а также данных, являющихся закрытыми или сложными в получении;

- учитывает основные специфические и региональные условия формирования рынка нефтепродуктов;

- позволяет акцентировать внимание и усилия государственных органов в направлениях, требующих регулирования.

3.  Рекомендован, в контексте выделенных направлений, комплекс мер экономического регулирования локального рынка  нефтепродуктов,  основанных на  разграничении полномочий между федеральной и региональной властью, использовании бюджетно-налоговых отношений (предоставление льгот по региональной части налогов при входе независимых от ВИНК участников на рынок нефтепродуктов), таможенно-тарифных инструментов (введение запретительных ставок экспортных таможенных пошлин на темные и льготных экспортных ставок на высокооктановые нефтепродукты для стимулирования развития глубокой переработки и экспорта высококачественных продуктов нефтепереработки),  региональной электронной торговой площадки, государственного резерва нефтепродуктов.

  Развитие  рынка нефтепродуктов требует принятия ряда мер экономического регулирования, касающихся налоговой и таможенной политики, государственных закупок и более широкого использования биржевой торговли.

На федеральном уровне к числу экономических мер относятся: формирование ценовых индикаторов; условия развития биржевой торговли; эффективная тарифно-таможенная политика, мотивирующая экспортировать высококачественные продукты нефтепереработки вместо сырой нефти и мазута; гибкая налоговая система, направленная на повышение глубины нефтепереработки; правила создания государственных резервов для регулирования сезонных колебаний рынка нефтепродуктов.

На региональном уровне перспективными мерами экономического регулирования являются: использование возможностей государственно-частного партнерства, средств регионального инвестиционного фонда; налоговые льготы для мотивации развития регионального рынка за счет привлечения новых участников; снижение барьеров входа; создание регионального резервного фонда нефтепродуктов.

На основании анализа существующей системы экономического регулирования рынка нефтепродуктов  автором предложены следующие меры:

- применять в качестве ценового индикатора цены на нефтепродукты на внутреннем рынке формулу, предложенную ФАС, как наиболее обоснованную, с учетом корректирующего коэффициента, учитывающего сложившийся уровень цен на локальных рынках. Расчеты показали, что для условий юга Тюменской области коэффициент по бензинам равен в среднем 1,08, по дизельному топливу - 1,04;

- поэтапно устанавливать ставку акциза, уравнивающую цены на бензин АИ-92 и АИ-95 для того, чтобы повысить потребление и, соответственно, производство нефтепродуктов более высокого качества. Для потребителя при равнозначной цене будет выгоднее приобретать топливо более высокого качества, а для производителей выгоднее производить его, так как ставка акциза ниже.  Это обеспечит мотивацию реструктуризации нефтепереработки путем переориентации спроса в сторону более экологичных бензинов. Аналогичный подход можно применять и для установления ставок акциза на дизтопливо;

- предоставлять льготы в региональной части налогов субъектам малого и среднего бизнеса в сфере нефтепродуктообеспечения: по региональной части налога на прибыль: в первый год – 0%, второй год – 25%, третий год – 50%, четвертый год – 75%, пятый год и далее - 100% от региональной части ставки; по налогу на имущество: в первые три года – полное освобождение, затем обычный способ налогообложения. Это даст возможность для преодоления барьеров входа на  рынок  новых хозяйствующих субъектов (независимых от ВИНК);

- поэтапно ввести запретительную экспортную пошлину на мазут (в размере 1,8 от вывозной пошлины на нефть) и льготную экспортную пошлину на высокооктановые бензины в размере 20% на бензин марки Аи 95, на 30% - на бензин марки Аи 98 (при условии инвестирования сэкономленных средств в модернизацию НПЗ), что создаст условия для развития локальных рынков нефтепродуктов за счет ускорения модернизации отечественной нефтепереработки,  устранения дефицита высококачественных нефтепродуктов, переориентации экспорта;

- организовать электронную торговую площадку на региональном уровне при условии  увеличения числа независимых от ВИНК участников локального рынка нефтепродуктов как в оптовом, так и в розничном сегменте. Участие средних и малых предприятий по переработке и реализации нефтепродуктов в торгах в рамках такой торговой площадки позволит создать благоприятную основу для образования конкурентной рыночной среды; 

-  сформировать  региональный коммерческий резерв нефтепродуктов  в размере 10% для устранения резких сезонных колебаний, снижения вероятности возникновения дефицита на локальном рынке нефтепродуктов. 

4.  Обоснована необходимость и возможность увеличения количества независимых участников локального рынка нефтепродуктов юга Тюменской области в оптовом и розничном сегменте в результате инвестиций в строительство нефтеперерабатывающих производств и автозаправочных станций на базе государственно-частного партнерства с привлечением средств регионального инвестиционного фонда. 

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области сказано, что в регионе имеются благоприятные условия для развития переработки углеводородов, однако серьезной программы в этом направлении не предусматривается, за исключением  расширения Антипинского НПЗ  и строительства завода по производству битумов (мощностью до 80 тыс. т в год) в п. Богандинский. Автором предложено увеличить реализацию нефтепродуктов за счет создания небольших нефтеперерабатывающих мощностей.  Это позволит, во-первых, увеличить число, а, соответственно, и долю независимых участников оптового рынка нефтепродуктов, во-вторых, стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в области, в-третьих, создать равномерность нефтепродуктообеспечения на территории юга области. Создание НПЗ предлагается  осуществлять на основе использования передовых отечественных разработок, в частности «Висбрекинг-ТЕРМОКАТ», позволяющих достичь глубины переработки до 93%. В работе  с учетом качества добываемой нефти на юге Тюменской области и выхода нефтяных фракций на НПЗ различной мощности  определено их требуемое количество.  Строительство 4 мини-НПЗ мощностью по 200 тыс. т/год позволит перерабатывать добываемую нефть (а также газовый конденсат) на месторождениях юга Тюменской области, что практически покроет дефицит нефтепродуктов в регионе.  С целью обеспечения равномерного распределения производства нефтепродуктов автором обоснована целесообразность размещения мини-НПЗ в Уватском районе (в районе пос. Демьянка),  гг. Тобольске и Тюмени и пос. Исетское.

Наличие нескольких мини-НПЗ в регионе будет способствовать  развитию рынка нефтепродуктов, стимулировать производителей к увеличению глубины и качества переработки нефти, установлению рыночных цен на продукцию. Нефтепродукты, производимые из сырья, добываемого на юге Тюменской области, будут иметь преимущество в цене (до 8%) за счет снижения транспортных затрат на доставку из других регионов. Доступ мини-НПЗ к объектам транспортной инфраструктуры для поставки сырья и сбыта продукции подкреплен нормативными актами, что обеспечивает дополнительную привлекательность для инвесторов. Рост числа независимых участников позволит к 2020 г. увеличить их рыночную долю до 50%. 

В среднем по России объем реализации через одну автозаправочную станцию в 2 раза ниже, чем на юге Тюменской области. Это свидетельствует о том, что плотность АЗС на юге региона  меньше, чем в целом по России. Анализ показал, что размещение АЗС по региону неравномерно: на одних территориях юга Тюменской области существует значительный дефицит субъектов розничной реализации нефтепродуктов,  на других – некоторый избыток.  По прогнозу автора, увеличение объема потребления автомобильного топлива при неизменном объеме реализации с одной АЗС потребует к 2016 г. рост их числа на 49 единиц за счет прироста независимых от ВИНК участников, что также будет способствовать повышению уровня конкуренции. 

Из рассмотренных автором вариантов развития рынка нефтепродуктов с учетом расширения нефтепереработки в Тюменской области предлагается третий вариант, как наиболее перспективный, т. к. обеспечивает реальное развитие рынка нефтепродуктов как в оптовом, так и розничном звене (рисунок 2).

Рисунок 2 - Варианты развития нефтепереработки и рынка нефтепродуктов

Создание независимых от ВИНК нефтеперерабатывающих мощностей предлагается осуществить на основе государственно-частного партнерства с привлечением регионального инвестиционного фонда.

Применение ГЧП для увеличения числа независимых участников на рынке нефтепродуктов  позволит создать дополнительные рабочие места, обеспечить выпуск новой конкурентоспособной продукции, увеличить выплаты в бюджет. Рост числа участников на рынке нефтепродуктов как в оптовом, так и розничном сегменте на юге Тюменской области будет выгодно инвесторам, потребителям (так как будет усилена конкуренция по цене и качеству) и государству (годовые поступления в бюджет составят более 8 млрд руб.).

По результатам исследования сделано заключение о том, что развитие локального рынка возможно при условии применения адекватных мер экономического регулирования как на федеральном, так и на региональном уровне.  Предложенные автором методические рекомендации позволят оперативно оценивать уровень развития конкуренции на локальном рынке нефтепродуктов, выявлять направления его  экономического регулирования и формировать комплекс мер для ослабления  доминирования  ВИНК в регионе за счет увеличения количества независимых участников, что приведет к развитию малого и среднего бизнеса, повышению качества нефтепродуктов при снижении издержек и, соответственно, цен на нефтепродукты, стабилизации рыночных процессов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях: