Бельгийский федерализм (стр. 3 )

В составе Бельгии было образовано шесть субъектов федерации: три сообщества (Французское, Фламандское и Германоязычное) и три региона (Валлонский, Фламандский и Брюссельский). В Конституции было закреплено деление страны на четыре лингвистические области.

На этапе реформ 80-х годов было осуществлено институциональное оформление сообществ и регионов – созданы их собственные законодательные и исполнительные органы (советы и правительства). Все советы сообществ и регионов избираются прямыми выборами, за исключением совета Французского сообщества, который формируется исключительно непрямым голосованием. Из всех субъектов только совет Французского сообщества, Валлонского региона и Фламандский совет наделены правом учредительной автономии. 

Особое место в структуре бельгийской федерации занимает Брюссельский регион, наделенный специфическим статусом и сложной институциональной структурой. Из-за того, что франкофоны с нидерландофонами долго не могли договориться о режиме управления Брюсселем, статус этого субъекта федерации был окончательно определен только в 1989 году. В связи с тем, что большинство населения этого региона составляет франкоязычное население, в его институциональной системе есть особенности, направленные на защиту интересов фламандского меньшинства (лингвистические группы в совете, процедура «звонка сигнализации» в законодательном процессе, формирование правительства по принципу лингвистического паритета).

Начиная с реформы 1970 г. поэтапно расширялся объем полномочий сообществ и регионов. Сообщества были наделены полномочиями в сфере культуры, «жизненно важных для населения вопросов» (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), образования. Регионы были наделены законодательной компетенцией в сферах обустройства территорий, коммунального хозяйства, транспорта, коммуникаций, экономической политики. С 1989 г. Брюссельский регион был наделен идентичными  полномочиями, за исключением четырех сфер: урбанизация, обустройство территории, общественные работы, транспорт. С 1993 г. все сообщества и регионы были наделены полномочиями заключать международные договоры по предметам своего ведения.

В ходе указанных этапов государственных реформ происходила также реорганизация центральных органов власти. Совет министров стал формироваться по принципу лингвистического паритета франкофонов и индердандофонов. В обеих палатах национального Парламента были сформированы две лингвистические группы франкофонов и нидерландофонов, которые участвуют в принятии законов по ряду вопросов государственного строительства и статуса субъектов федерации, перечисленных в Конституции, в особом порядке по усложненной процедуре специального большинства в обеих лингвистических группах. В парламентской законодательной процедуре предусмотрен специальный механизм защиты интересов двух общин с участием лингвистических групп – процедура «звонка сигнализации» (право приостановить обсуждение законопроекта или законопредложения, принимаемого специальным большинством, если его положения могут нанести ущерб отношениям между общинами). В 1983 году был учрежден Арбитражный суд1, наделенный полномочиями контроля за соблюдения всеми участниками федерации норм о разграничении компетенции, формирующийся также по принципу лингвистического паритета.

Выстраивание архитектуры федеративного государства завершилось после реализации 4-го этапа государственных реформ 1993 года. В Конституцию 1831 года был внесен большой массив поправок, и 17 февраля 1994 года был подписан Консолидированный текст Конституции (ныне действующий), в котором было официально закреплено федеративное государственное устройство Бельгии.

В дальнейшем преобразования коснулись расширения полномочий регионов (на сферу сельского хозяйства, внешней торговли, сотрудничества с развивающимися странами), упорядочения брюссельских институтов, изменения порядка финансирования сообществ и расширения полномочий регионов в налоговой сфере (2001 год); а также расширения компетенции Арбитражного суда на все конституционные нормы, касающиеся прав и свобод бельгийцев (2003 год) и переименования его в Конституционный суд (2007 год). В настоящее время заявлена масштабная реформа бельгийского Сената, направленная на превращение его в настоящую «федеральную палату».

Во Второй главе «Особенности бельгийской модели федеративного государства» рассматриваются общие правовые основы бельгийского федерализма по Конституции 1994 года, а также его характерные черты.

Проведен анализ правового положения Федерации и субъектов федерации – сообществ и регионов, а также механизмов взаимодействия этих уровней власти в рамках федерации.

Бельгия, как и любое федеративное государство, отвечает классическим параметрам федерализма (реализуется принцип автономии субъектов федерации, принцип участия субъектов в управлении на федеральном уровне, разграничение компетенции между составными частями федерации). Отдельное внимание автор уделяет механизмам взаимодействия и сотрудничества между участниками федерации. Конституционное право Бельгии закрепляет широкий перечень процедур кооперативного федерализма, среди которых: согласительные процедуры, процедуры совместного участия, соглашения о сотрудничестве (факультативные и обязательные).

Далее отмечается, что федеративное государственное устройство играет для Бельгии интегрирующую роль, как в экономической и политической сфере, так и в области права. Сплачивающими факторами для Бельгии также являются Король, как символ единства нации, Брюссель, который является не только столицей государства, где пересекаются интересы двух культурно-лингвистических общин, но и «столицей» единой Европы.

Изменение государственного устройства привело к усилению консолидирующей роли монарха. Монархия позволяет бельгийцам сохранить чувство национальной солидарности, преемственность традиций и непрерывность существования национальной государственности.

Далее проводится анализ характерных черт бельгийской модели федерации. Причины, повлиявшие на изменение формы государственного устройства, не могли не отразится на основных характеристиках бельгийского федерализма.

Во-первых, автор отмечает центробежный характер бельгийского федерализма. В отличие от большинства федераций, бельгийская федерация возникла «сверху» - в результате односторонних действий унитарного государства и его последующего преобразования в федеративное: путем наделения прежних негосударственных территориальных единиц автономией и превращение их в субъекты федерации.

Следует отметить центробежный характер проведенных государственных реформ и сохранение этой тенденции на современном этапе. Однако автор считает, что нет достаточных оснований полагать, что центробежный характер бельгийского федерализма может привести к распаду федерации или трансформации Бельгии в конфедерацию.

Центробежный характер процесса федерализации Бельгии также объясняет важнейшую особенность в распределении компетенции между федерацией и ее субъектами, а именно, фиксированный характер полномочий субъектов и остаточную компетенцию Федерации.

Во-вторых, необходимо указать на двухполярный характер бельгийского федерализма. Несмотря на то, что по Конституции в состав федерации входят шесть субъектов федерации (три сообщества и три региона), наделенные равным статусом, и закреплено деление страны на четыре лингвистические области, в Бельгии доминируют две крупнейшие культурно-лингвистические общины – франкофоны и нидерландофоны.

Двухполярность отражается на федеральной институциональной системе: формирование Правительства, Кассационного суда, Конституционного суда и Государственного совета по принципу лингвистического паритета представителей франкофонов и нидерландофонов. Для двух общин на федеральном уровне имеются механизмы защиты их специфических интересов: формирование в каждой палате Парламента двух лингвистических групп, принятие законов по ряду вопросов государственного строительства и статуса субъектов федерации, перечисленных в Конституции, по процедуре специального большинства, процедура «звонка сигнализации».

Субъекты федерации, представляющие интересы франкофонов и нидерландофонов, обеспечены повышенной защитой на федеральном уровне. В то же время другие субъекты федерации этого лишены.

Автор приходит к выводу, что двухполярный федерализм, с одной стороны,  позволяет сохранять равновесие в отношениях между валлонской и фламандской общинами с учетом их специфических интересов. А, с другой стороны, негативным следствием двухполярности является то, что решение важнейших вопросов государственного строительства постоянно требует поиска компромисса между двумя полюсами. Двухполярная логика не должна быть доминирующей в дальнейшем строительстве федеративных отношений, поскольку она негативно отражается на других субъектах федерации, которые также признаны Конституцией равноправными субъектами федерации.

В-третьих, специфической чертой бельгийской федерации является наличие в ее составе двух видов субъектов федерации, наделенных принципиально разными полномочиями: сообщества  реализуют культурно-лингвистическую автономию, а регионы – территориально-административную автономию. Эти два вида субъектов федерации существуют параллельно и связаны четырьмя лингвистическими областями, не являющимися административными образованиями, которые служат основой для определения компетенции сообществ и могут использоваться для определения компетенции регионов.

Регион – чисто территориальное образование, чья компетенция распространяется на определенную территорию. Компетенция сообщества имеет специфику – она  распространяется в отношении лиц, в зависимости от их языковой принадлежности, то есть используется персональный критерий. Так, акты Фламандского и Французского сообществ имеют действие не только на монолингвистических территориях данных сообществ, но и на территории Брюссельского региона (только в отношении франкоязычных и нидерландоязычных учреждений и организаций, соответственно).

Таким образом, Бельгия – федерация, образованная по национально-территориальному принципу, включающая этнические образования – сообщества и территориальные образования  - регионы. В бельгийской федерации использование этнического принципа способствовало урегулированию конфликтов между фламандской и валлонской культурно-лингвистическими общинами.