Рекомендации
Общественной палаты Российской Федерации
по итогам общественных слушаний на тему:
«Роль гражданского общества в поиске без вести пропавших»
г. Москва 10 декабря 2015 года
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан проведены общественные слушания на тему: «Роль гражданского общества в поиске без вести пропавших» (далее – общественные слушания).
В общественных слушаниях приняли участие члены Общественной палаты, представители Полномочного представителя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального государственного казенного учреждения «16 Государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Миротворческой миссии имени генерала Лебедя на Северном Кавказе, комитетов (общественных объединений) в республиках Ингушетия, Северная Осетия–Алания и Чеченской Республике по поиску заложников и без вести пропавших, Общероссийской общественной организации «Комитет солдатских матерей России», благотворительных, религиозных организаций, иных общественных объединений и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере поиска без вести пропавших, поисково-спасательных отрядов, адвокатского сообщества.
В ходе круглого стола участниками обсуждены вопросы, связанные с поиском без вести пропавших, рассмотрен опыт некоммерческих организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере поиска без вести пропавших, поисково-спасательных отрядов.
В ходе круглого стола участниками признана актуальность обсуждаемых вопросов и рассмотрены проблемы, связанные с поиском и идентификацией без вести пропавших лиц на примере ситуации по поиску без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта.
Общественная палата Российской Федерации рекомендует:
Правительству Российской Федерации совместно c Советом Безопасности Российской Федерации:
Рассмотреть возможность:
1. Создания межведомственного координационного органа, обеспечивающего функции единого центра, и включения в его состав представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на поиск без вести пропавших и осуществление эксгумации, государственной дактилоскопической регистрации, государственной геномной регистрации, органов государственной власти республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, общественных организаций и некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в сфере поиска без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта, и обеспечения его эффективной работоспособности и контроля за его деятельностью.
Основными задачами указанного межведомственного координационного органа, по мнению Общественной палаты Российской Федерации, должно стать осуществление комплекса необходимых мероприятий по поиску без вести пропавших в зоне осетино-ингушского конфликта, взаимодействие с родственниками без вести пропавших, учет имеющейся информации о предполагаемом месте расположения останков погибших в рассматриваемый период, осуществление необходимых мероприятий, направленных на идентификацию останков (эксгумация, геномная регистрация, дактилоскопическая регистрация, поиск предполагаемых родственников) и их передачу родственникам.
2. Совместно с органами государственной власти республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти организации обеспечения создания общего перечня без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта с учетом информации, имеющейся у родственников, некоммерческих организаций и общественных объединений, осуществляющих поиск лиц, без вести пропавших в указанный период.
3. Обеспечения:
3.1. Четкого разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти по поиску без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, их эффективного межведомственного взаимодействия.
3.2. Осуществления в установленном порядке уполномоченными государственными органами в соответствии с установленной компетенцией (Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная миграционная служба):
– работы по обнаружению (поиску) мест захоронений лиц, пропавших без вести в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия;
– эксгумации, государственной дактилоскопической регистрации, государственной геномной регистрации трупов (биологического материала), обнаруженных на указанной территории, и установления их личности.
3.3. Создания единого перечня («банка данных») геномной информации, дактилоскопической информации лиц, пропавших без вести в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия.
3.4. Контроля за деятельностью уполномоченных государственных органов, указанных в абзаце первом подпункта 3.2 пункта 3 (стр. 3–4) настоящих рекомендаций, в том числе по рассмотрению в установленном порядке поступающих от граждан и организаций сообщений о захоронениях, обнаруженных на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, и принятию необходимых мер реагирования.
3.5. Комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление межнационального согласия на территориях осетино-ингушского конфликта.
3.6. Финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, направленных на поиск без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта, обнаружение захоронений, эксгумацию, государственную геномную регистрацию, государственную дактилоскопическую регистрацию, а также ведение перечней («банков данных»), указанных в пункте 2 (стр. 3), подпункте 3.3 пункта 3 (стр.4) настоящих рекомендаций.
3.7. Оказания государственной поддержки (финансовой, методической) общественных организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность, направленную на поиск без вести пропавших.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в соответствии с установленной компетенцией:
Рассмотреть возможность:
1. Обеспечения:
1.1. Внутриведомственного взаимодействия между структурными подразделениями и территориальными органами, в полномочия которых входят вопросы поиска без вести пропавших, осуществление эксгумации, государственной геномной регистрации, государственной дактилоскопической регистрации, установление личности без вести пропавших.
1.2. Эффективного межведомственного взаимодействия с заинтересованными государственными органами при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 (стр. 3–4) настоящих рекомендаций.
1.3. Взаимодействия с родственниками без вести пропавших, учета имеющейся у них информации о предполагаемом месте расположения останков погибших в рассматриваемый период и ее использования в работе по поиску.
1.4. Сверки данных о местах захоронений на территориях осетино-ингушского конфликта с данными, имеющимися в распоряжении родственников, иных граждан, а также организаций (общественных объединений), и последующего использования в деятельности, направленной на поиск без вести пропавших, обнаружение мест захоронений и установление их личности.
2. Создания совместно с органами государственной власти республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия общего перечня без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта с учетом информации, имеющейся у родственников, некоммерческих организаций и общественных объединений, осуществляющих поиск лиц, без вести пропавших в указанный период.
3. Принятия в установленном порядке необходимых мер реагирования по поступающим от граждан и организаций сообщениям о захоронениях, обнаруженных на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия.
4. Осуществления в установленном порядке:
– поиска без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия.
– работы по обнаружению (поиску) мест захоронений лиц, пропавших без вести в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия;
– эксгумации, государственной дактилоскопической регистрации, государственной геномной регистрации трупов (биологического материала), обнаруженных на указанной территории, и установления их личности.
5. Обеспечения создания единого перечня («банка данных») геномной информации, дактилоскопической информации лиц, пропавших без вести в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия.
6. Обеспечения интеграции перечней («баз данных»), указанных в пункте 2 (стр. 6), пункте 5 (стр. 6) настоящих рекомендаций, а также их безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите информации.
7. Изучения методики (опыта) общественных организаций и общественных объединений, поисково-спасательных отрядов по поиску без вести пропавших в целях использования наиболее эффективных практик в своей деятельности, а также привлечения указанных объединений граждан к деятельности по поиску без вести пропавших.
8. Оказания поддержки:
– деятельности общественных организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность, направленную на поиск без вести пропавших;
– родственникам лиц, без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта.
Высшим должностным лицам республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия (руководителям высших исполнительных органов государственной власти республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия) в соответствии с установленной компетенцией:
Рассмотреть возможность:
1. Обеспечения взаимодействия государственных органов республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия с уполномоченными государственными органами (Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная миграционная служба) при осуществлении деятельности по поиску без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта, обнаружении (поиске) мест захоронений, установлении личности указанных лиц.
2. Софинансирования деятельности по созданию общего перечня без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта с учетом информации, имеющейся у родственников, некоммерческих организаций и общественных объединений, осуществляющих поиск лиц, без вести пропавших в указанный период, и единого перечня («банка данных») геномной информации, дактилоскопической информации лиц, пропавших без вести в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия;
3.Оказания финансовой (посредством установления мер социальной поддержки) и психологической поддержки родственникам лиц, без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта;
4. Обеспечения разработки и осуществления комплекса совместных мер, направленных на сохранение и укрепление межнационального согласия;
5. Обеспечения разработки, подписания и реализации двустороннего соглашения, направленного на решение вопросов по поиску лиц, без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта.
Общественным советам при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральной миграционной службе:
Рассмотреть возможность:
1. Обсуждения на заседаниях вопросов осуществления соответствующими государственными органами полномочий по поиску без вести пропавших в период осетино-ингушского конфликта на территориях республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, обнаружению (поиску) мест захоронений лиц, пропавших без вести в указанные периоды, эксгумации, государственной дактилоскопической регистрации, государственной геномной регистрации трупов (биологического материала), обнаруженных на указанных территориях, и установление их личности.
2. Осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации общественного контроля за деятельностью соответствующих органов государственной власти при осуществлении ими полномочий, указанных в пунктах 1–8 (стр. 5–7) настоящих рекомендаций.
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан:
Создать рабочую группу по вопросам содействия в поиске без вести пропавших.
