Правовой обзор (стр. 6 )

Учитывая изложенное, положения Закона N 44-ФЗ не ограничивают право заказчика осуществлять проведение экспертизы силами сотрудников заказчика в соответствии с порядком, установленным локальными правовыми актами заказчика.

При этом необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать Закону N 44-ФЗ.

2.2. Закон Московской области /2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О собственности Московской области».

Дополнены положения об управлении и распоряжении областной собственностью. Установлено, что органы государственной власти, государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Московской области, за которыми закреплены объекты областной собственности на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, не вправе без согласия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью проводить реконструкцию и (или) капитальный ремонт объектов областной собственности, включенных в прогнозный план приватизации, за счет средств областного бюджета.

2.3. Постановление Правительства Московской области  /8 «О внесении изменений в условия заключения долгосрочных государственных контрактов на оказание услуг по предоставлению Московской области кредитов».

Скорректированы условия заключения долгосрочных государственных контрактов на оказание услуг по предоставлению Московской области кредитов, утвержденные постановлением Правительства Московской области от 01.01.2001  № 000/30.

Установлено, что условия заключения долгосрочных контрактов определяются в соответствии с законом Московской области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, государственной программой Московской области «Эффективная власть» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 01.01.2001  № 000/39.

Уменьшен предельный объем средств, необходимых для оплаты услуг по государственным контрактам с длительным производственным циклом. Теперь он составляет 127793284,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году в сумме не более 13719054,0 тыс. рублей; в 2017 году в сумме не более 12133292,0 тыс. рублей; в 2018 году в сумме не более 15346218,0 тыс. рублей; в 2019 году в сумме не более 17318944,0 тыс. рублей; в 2020 году в сумме не более 17318944,0 тыс. рублей; в 2021 году в сумме не более 17318944,0 тыс. рублей; в 2022 году в сумме не более 17318944,0 тыс. рублей; в 2023 году в сумме не более 17318944,0 тыс. рублей.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

  На сайте ФАС России опубликована статья «Уровень картелизации госзакупок лекарств растет».

По оценке Андрея Тенишева, он  достигает 50% всех фарм закупок

6 апреля 2017 года начальник управления по борьбе с картелями ФАС рассказал участникам сессии «Эффективные закупки в здравоохранении», которая прошла в рамках Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки», об обнаруженных ведомством фармацевтических картелях.

Он отметил, что на сегодняшний день ФАС России выявила более 70 антиконкурентных соглашений при госзакупках лекарств и медизделий. Решения по нарушениям вынесены в 80 регионах России. Антикартельные расследования в этой сфере продолжаются. Сумма административных штрафов на участников картелей достигла 600 миллионов рублей.

«При этом, ни один госзаказчик, региональный минздрав или участник торгов не обратились к нам с информацией о картеле», - прокомментировал Андрей Тенишев. Однако он отметил, что ряд крупных картелей раскрыт по заявлениям от активистов ОНФ.

ФАС России обладает полномочиями по назначению исключительно административных наказаний, однако в случае признания наличия картельного сговора, для нарушителей предусмотрена уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ. «У нас налажено взаимодействие с правоохранительными органами по возбуждению уголовных дел за организацию и участие в картеле. В настоящее время уголовные дела в отношении участников картелей  и чиновников возбуждены в нескольких регионах, 11 человек находятся под стражей», - подчеркнул начальник управления по борьбе с картелями.

На сайте ФАС России опубликована статья: «Факты злоупотребления доминирующим положением на рынке арматуры во II квартале 2016 года не подтвердились».

К такому решению пришла ФАС России после проведенного расследования.

Напомним, в июле 2016 года ФАС России возбудила двадела о нарушении антимонопольного законодательства: в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК», «ЕвразХолдинг» на рынке термоупрочненной арматуры[1], в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК», «ЕвразХолдинг», ПАО «Северсталь», АО «Северсталь Дистрибуция», ПАО «ЧМК», -Сервис» на рынке обычной арматуры[2] по признакам злоупотребления доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены в апреле-мае 2016 года.

Проведенный ФАС России анализ состояния конкуренции на рынке арматуры показал, что на рынке действует множество хозяйствующих субъектов (более 10), в течение рассмотренного временного интервала происходит ранжирование долей крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Кроме того, на рынке наблюдается вход новых хозяйствующих субъектов, например, -Калуга», АО «Северсталь – Сортовой завод Балаково». По итогам анализа, антимонопольный орган пришел к выводу, что на рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции.

После прекращения дела статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС отметил, что ведомство будет внимательно следить за ситуацией на этом рынке. Также он добавил, что в рамках Экспертного совета по развитию конкуренции на сфере металлургии ФАС России исследует факторы, влияющие на ценообразование в отрасли.

Замглавы ФАС подчеркнул, что металлопроизводителям стоит больше работать с потребителями, объяснять происходящие на рынке процессы: «Если бы организации разъясняли свою ценовую политику на рынке, это не вызывало бы такую реакцию потребителей, которая имела место быть в начале 2016 года».

На сайте ФАС России опубликована статья: «Рачик Петросян: переход на электронную форму торгов существенно снизит возможности для сговора».

Заместитель руководителя ФАС России рассказал об итогах контроля за соблюдением 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также обозначил первоочередные меры по изменению законодательствава в сфере закупок

5 апреля 2017 года состоялось открытие XIII Форум-выставки «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки». От ФАС России в мероприятии принял участие заместитель руководителя службы Рачик Петросян.

«С годами форум-выставка стала авторитетной площадкой для обсуждения вопросов не только в сфере госзаказа, но и в сфере корпоративных закупок. Все подходы, которые мы применяем сегодня в регулировании закупок госкомпаний и планируем применять в дальнейшем, имеют свое начало именно в сфере госзаказа. И это во многом результат плодотворного ежегодного общения, возможность которого рождается благодаря подобным мероприятиям», - отметил Рачик Петросян на торжественной церемонии открытия экспозиции.

В рамках пленарного заседания «К росту экономики через эффективные закупки!» заместитель руководителя ФАС России рассказал об итогах контроля антимонопольного органа за соблюдением 44-ФЗ и 223-ФЗ за 2016 год. Так, количество жалоб по Закону о контрактной системе, поступивших в ФАС в прошлом году, выросло более чем на 20 % по сравнению с 2015 годом, по Закону о закупках – более чем на 47 %. Основные нарушения со стороны заказчиков, как и прежде, связаны с неразмещением в составе документации о закупке проектно-сметной документации, установлением избыточных требований к описанию объекта закупки, укрупнением лота.

В ходе своего выступления Рачик Петросян затронул также тему законопроектов, которые предусматривают внесение изменений в 44-ФЗ и 223-ФЗ: «Законопроектами предусмотрен ряд поправок, направленных на повышение эффективности закупочного процесса в целом. Наиболее ожидаемая нами поправка – перевод всех открытых конкурентных закупок в электронную форму. Это позволит существенно снизить возможности для сговора участников торгов, поскольку электронная форма их проведения предусматривает в первую очередь анонимность подачи заявок. Кроме того, важным шагом на пути к оптимизации закупочной деятельности госкомпаний станет введение закрытого перечня процедур для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства».

На сайте ФАС России опубликована статья: «Позиция ФАС России по вопросу реализации пилотного проекта по риск-шерингу».

Реализация пилотного проекта Минздрава России без учета замечаний Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) может привести к негативным последствиям для бюджетной системы, недостижению целей по лекарственному обеспечению граждан и к ограничению конкуренции

В 2017 году на территории Российской Федерации планируется запустить пилотный проект, предусматривающий разделение между поставщиками лекарственного препарата и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации финансового бремени (риск-шеринг) на обеспечение пациентов лекарственным препаратом «Абиратерон».

Пилотный проект подготовлен Минздравом России в целях модернизации системы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, внедрения рациональных моделей ценообразования, в том числе на основе референтных цен на лекарственные препараты в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации -р.

В результате проведенного ФАС России анализа документов, устанавливающих условия проведения пилотного проекта, антимонопольным органом сделан вывод, что реализация пилотного проекта на условиях, предложенных Минздравом России, не приведет к достижению заявленных целей.

На примере пилотного проекта по обеспечению пациентов лекарственным препаратом «Абиратерон» ФАС России предложила Минздраву России иной подход к критериям, условиям и механизмам проведения пилотных проектов.