Председатель Общественного Совета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации
Доклад на расширенной Коллегии Ространснадзора РФ
17марта 2015. Москва
Роль и значение институтов гражданского общества в обеспечении транспортной безопасности
Уважаемые члены Коллегии!
Мы заслушали объемный, обстоятельный доклад руководителя Ространснадзора об итогах работы в 2014 году и задачах на перспективу.
Стало хорошей традицией заслушивать на заседаниях Общественного Совета материалы итоговых заседаний комиссии. Члены Общественного Совета, которые приглашены и находятся здесь, обстоятельно рассмотрели материалы 11 марта и в целом одобрили итоги работы службы, изложенные в докладе. Многое сделано, но многое надо сделать. Отрадно отметить, служба видит проблематику и имеет четкое представление о программе действий на предстоящий год.
Поэтому считаю необходимым останавливаться на общественных аспектах обеспечения технологической безопасности на транспорте.
Как повысить транспортную безопасность?
Есть два пути капиталоемкий, связанный с внедрением новейших достижений НТП, новых технологий и т. п., и другой не требует больших затрат, с опорой на вовлечение общественников.
Безопасность граждан - это прерогатива государства.
Большие усилия прилагаются в этом направлении Правительством страны, Минтрансом, федеральной службой по надзору в сфере транспорта, федеральными агентствами. Следует отметить большую роль вузовской отраслевой науки, ВНИИЖТа, МИИТа, ПГУПСа, академий гражданской авиации и водного транспорта, других вузов и НИИ, а также Российской академии наук .
Вместе с тем, большой ресурс заложен в сфере общественного сопровождения программ транспортной безопасности, в структурах гражданского общества.
Можно констатировать, формируется опорная система общественных организаций в сфере транспортной безопасности.
Во-первых, Общественная палата Российской Федерации (ОПРФ), в которой создана рабочая группа по транспорту, Комиссии по развитию реального сектора экономики, которую возглавляет Евгений Дмитриевич Казанцев – вице-президент Союза транспортников России. Созданы региональные общественные палаты во всех субъектах федерации.
Только за последний год в Общественной палате мы провели около 10 общественных слушаний, круглых столов и форумов по самой актуальной транспортной тематике. Думается, что именно Общественная палата должна стать федеральным центром координирующим всю большую работу, проводимую общественными организациями на всех уровнях по безопасности на транспорте.
Во-вторых, были созданы и большая работа развернута в Общественном совете Министерства транспорта РФ и далее в Ространснадзоре и федеральных агентствах.
В общественном совете Ространснадзора мы сформировали комиссии по всем видам транспорта, куда привлекли опытных профессионалов, практиков, ученых-транспортников – людей, душой болеющих за отрасль. Среди руководителей: – человек, преданный авиации, имеющий огромный летный стаж, профессионал высшей квалификации; – ректор МИИТа, профессор, доктор наук, – заслуженный деятель науки, зам. председателя Санкт-Петербургского научного центра РАН, – ветеран гражданской авиации, – вице-президент Петровской академии наук, – ректор МАДИ и много других специалистов.
Каждая комиссия ведет планомерную работу в своей отрасли, наиболее актуальные вопросы регулярно обсуждаются на общественном совете. По итогам заседаний мы направляем материалы в Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Минтранс РФ и другие органы исполнительной власти.
Важным приоритетом мы считаем активизацию работы общественных организаций и широкое вовлечение персонала транспортных предприятий в работу по выполнению контрольно-надзорных функций на общественных началах.
В-третьих, в июле 2014 года Президентом страны был подписан Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (20 июля 2014 года ), который установил правовые основы организации осуществления общественного контроля за действиями государственных органов, МСУ и других организаций, выполняющих публичные полномочия. Следом, при Общественной Палате Российской Федерации была создана Российская Ассоциация общественного контроля, которая будет выполнять общественное сопровождение контрольных функций общества, в том числе и на транспорте. В состав ее Совета вошли председатели Общественных советов при Минтрансе, Ространснадзоре и отраслевых федеральных агентствах.
Наиболее актуальными сегодня являются следующие социально-экономические аспекты работы общественных советов.
Под эгидой Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ) на железнодорожном транспорте сформирована и успешно работает система общественных инспекторов по безопасности движения поездов. В принято специальное положение об этом общественном институте. В нем определены права, обязанности, меры ответственности, а также системы морального и материального стимулирования таких контролеров.
В 2014 году на сети железных дорог осуществляли свою деятельность около 40 тысяч общественных инспекторов, сформировано и действовало 3056 Советов общественных инспекторов, проведено 591 школа передового опыта работы, Общественными инспекторами проведено 432544 контрольных проверок по вопросам обеспечения безопасности движения поездов в целях предупреждения нарушений технологической дисциплины и исключения случаев транспортных происшествий. Выявлено около 1 млн.400 тыс. недостатков состояния технических средств и подвижного железнодорожного транспорта, из них 84 тыс. угрожающих безопасности движения поездов. За проявленную бдительность и предотвращение возможных тяжелых последствий было поощрено 4693 общественных инспектора.
Решением Центрального Комитета Профсоюза в 2014 году создан Комитет РОСПРОФЖЕЛ по безопасности движения поездов, куда вошли лучшие передовые работники и специалисты разных отраслей железных дорог, профессионалы-общественники во главе с Председателем Профсоюза Никифоровым Николаем Алексеевичем. На первом заседании в ноябре 2014 были рассмотрены вопросы состояния безопасности движения на железных дорогах , было подготовлено обращение к руководству компании РЖД по проблемам нормативного укомплектования дистанций пути штатными сигналистами, сигнальными принадлежностями, переносными радиостанциями согласно технологической потребности, а также сформирован план работы Комитета на 2015 год.
На Октябрьской железной дороге и ряде других железных дорог проводится еженедельный рейтинг лучших организаций по обеспечению технического аудита безопасности движения поездов, где главным критерием является внедрение высказанных общественниками предложений. Сегодня к этому опыту обращаются профсоюзы авиационных работников, в чем хотелось бы пожелать им успехов. На автомобильном и других видах транспорта также используется опыт внедрения технических средств обеспечения безопасности движения и задействован потенциал общественных организаций.
Особым социальным фактором повышения безопасности движения является наличие и эффективное использование социальной инфраструктуры транспортных предприятий. Это реабилитационные оздоровительные центры, санатории, профилактории, кабинеты психологической разгрузки, санитарно-бытовые помещения, сеть лечебно-профилактических учреждений и т. п. Наметившиеся тенденции сворачивания этой системы из-за нехватки средств представляют собой опасность в снижении уровня оздоровительной работы и, как следствие, для безопасности движения. Никакой кризис не оправдает нас за утраченные позиции в сфере оздоровления.
В связи с этим представляется целесообразным не понуждать хозяйствующие структуры транспорта к сворачиванию социальной инфраструктуры транспорта, а, наоборот, обеспечить ей государственную поддержку. Предоставить экономические стимулы для её функционирования и развития (налоговые льготы, льготные кредиты, субсидии и т. п.).
Проблема кадрового потенциала в обеспечении транспортной безопасности также актуальна. В начале 90-х годов у нас было 160 тысяч поднадзорных объектов транспортной инфраструктуры, в надзорной деятельности было 12 тысяч инспекторов. В настоящее время количество объектов увеличилось почти до 600 тысяч, а число инспекторов уменьшилось в 2 раза, нагрузка возросла более чем в 6 раз. Когда в 2004 году создавалась Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, можно сказать, без достаточных обоснований была установлена цифра – 5,5 тысяч человек, без расчетов и аргументов. Якобы бизнес все решит сам. Жизнь показывает – не решит он все эти вопросы. Надо, конечно, еще раз просмотреть численность персонала с применением методик и нормативов, с учетом зарубежного опыта, если мы хотим достичь безопасности на уровне европейских стран.
И, наконец, надо понять, а кто он, транспортный инспектор, сегодня. Конечно, это профессионал, конечно, это юрист, который определяет уровень нарушения, определяет меры ответственности по КоАП, он ведет дела в суде, он немножко зарабатывает и в казну. А где его взять при заработной плате в 20 тысяч рублей, это на порядок ниже, чем у тех, кого он проверяет? Нам нужно еще раз посмотреть, как создать условия для того, чтобы высококвалифицированных, ответственных людей, привлечь в нашу службу, в ряды инспекторов на исключительно важное и ответственное дело – обеспечение технологической безопасности на транспорте. Важно отметить, эти кадровые проблемы были озвучены общественным советом Ространснадзора на конференции с участием Президента страны в Новосибирске и получили поддержку.
Желаю успехов всем участникам Коллегии, здоровья и благополучия.
Таким образом, роль и значение институтов гражданского общества в современных условиях постоянно возрастают. Широкое вовлечение персонала в управление, хорошо налаженная система общественного сопровождения и контроля отраслевых программ безопасности, эффективное функционирование социальной инфраструктуры, подготовка кадров, приведенные в единую систему через общественные организации – являются важными социально-экономическими факторами повышения транспортной безопасности, обеспечения устойчивой и качественной работы транспортной системы страны.
17.03.2015
