Исследовательская работа об инвестициях (стр. 2 )

Критерий закона страны - места учреждения юридического лица, по которому определяется его гражданская правоспособность, имеет значение для внешнеэкономической деятельности иностранного юридического лица, но не для регулирования иностранных инвестиций в государстве, принимающем инвестиции. Для регулирования иностранных инвестиций на территории Российской Федерации в большей степени важны не коллизионные, а материально - правовые критерии, позволяющие отнести то или иное юридическое лицо, в том числе и иностранное, к понятию «иностранный инвестор».

В международном частном праве различных государств применяются разные коллизионные критерии для определения государственной принадлежности юридического лица, например критерий места нахождения или критерий места учреждения юридического лица. В российском гражданском праве для определения правоспособности организации, созданной по законам иностранного государства, принят критерий закона страны - места учреждения юридического лица. В международном частном праве других государств может быть принят иной коллизионный критерий, например место нахождения органа управления юридического лица. Поскольку в Законе определяется режим деятельности иностранного инвестора, решающим должен быть не коллизионный, а материально - правовой критерий, например критерий, в соответствии с которым можно определить, кто контролирует деятельность того или иного юридического лица. В зависимости от такого критерия, так называемого критерия контроля, то или иное юридическое лицо может быть отнесено к категории иностранного или национального инвестора. Если контроль над национальным предприятием осуществляет иностранное юридическое лицо, то указанное национальное юридическое лицо (предприятие) для целей регулирования иностранных инвестиций может быть отнесено к понятию «иностранный инвестор»8.

В законах об иностранных инвестициях различных государств к иностранным инвесторам, как правило, относят не только иностранные, т. е. созданные по закону иностранного государства, юридические лица, но также и национальные юридические лица, которые находятся под контролем иностранцев. Закон об иностранных инвестициях в Российской Федерации к иностранным инвесторам относит только те юридические лица, которые являются иностранными согласно коллизионным критериям, применяемым в международном частном праве. Закон также регулирует и совместную деятельность иностранного и национального юридического лица, но лишь в ее корпоративной форме (коммерческие организации с иностранными инвестициями) и только в части определения порядка создания и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В ст. 20 настоящего Федерального закона коммерческие организации с иностранными инвестициями рассматриваются как возможный объект инвестирования. В то же время эти организации могут выступать как возможный инвестор. Закон не рассматривает эти организации в качестве иностранного инвестора, но регулирует отдельные вопросы их правового режима9.

К понятию «иностранный инвестор» Закон относит также иностранную организацию, не являющуюся юридическим лицом, гражданская правоспособность и дееспособность которой определяются в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, т. е. не Российской Федерации10. По существу, в качестве инвестора в такой иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, могут рассматриваться участвующие в ней иностранные юридические и физические лица. Такая организация является классическим примером договорной формы совместной деятельности, или договорной формой joint venture (совместное предприятие). Иностранные участники такой организации, состоящие в договорных отношениях с национальными инвесторами, самостоятельно реализуют определяемую для них иностранным законом правоспособность. Договор, направленный на осуществление совместной деятельности, т. е. договорная форма joint venture, в праве различных государств, в том числе и в российском праве, рассматривается как самостоятельная организационно - правовая форма, или, иными словами, как организация, не являющаяся юридическим лицом. По договору о совместной деятельности, который в соответствии с Гражданским кодексом РФ называется договором простого товарищества, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ).

Особенность организации, не являющейся юридическим лицом, состоит в том, что она рассматривается как организационно - правовое единство исключительно в целях налогообложения дохода, полученного в результате совместной деятельности. Во всех остальных случаях правоотношений каждая из сторон выступает в договоре самостоятельно. Для регулирования иностранных инвестиций в случае, когда иностранный инвестор - это организация, не являющаяся юридическим лицом, важно лишь то, в какой степени действия каждого из участников могут рассматриваться как действия, совершаемые в интересах товарищества, и не являются ли такие действия или сам договор товарищества нарушением антимонопольного законодательства.

В определении понятий таких иностранных инвесторов, как иностранное юридическое лицо, иностранная организация, иностранный гражданин и лицо без гражданства, содержится указание на то, что данные субъекты в соответствии с законодательством указанного государства должны обладать правом осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации. Это положение означает косвенное признание Российской Федерацией правоспособности данных лиц, определяемой по законодательству иностранного государства, в отношении осуществления инвестиций. Хотя для такого признания достаточно было просто указать на то, что к иностранным инвесторам относятся юридические лица, учрежденные по закону иностранного государства, иностранные граждане11.

Закон об иностранных инвестициях 1999 г., как и Закон 1991 г., к понятию «иностранный инвестор» относит также иностранное государство. Если исходить из общей посылки, на которой основано правовое регулирование иностранных инвестиций и согласно которой государство в той или иной форме определяет условия деятельности иностранного инвестора на своей территории, отнесение иностранного государства к понятию «иностранный инвестор» требует специального пояснения, и в частности, того обстоятельства, что, определяя условия деятельности для иностранного государства - инвестора, государство, принимающее инвестиции, должно обратиться к адекватным формам регулирования взаимоотношений, т. е. к форме международного договора. В противном случае будет нарушен общий принцип международного права - равный над равным не имеет власти. Именно таким образом, т. е. путем обращения к форме международного договора, осуществлялось регулирование иностранных инвестиций в отношениях между социалистическими государствами в период работы СЭВ (Совета Экономической Взаимопомощи). В 70-е годы была распространена практика создания международных хозяйственных объединений (МХО), которая предполагала обращение к международному договору как к оптимальной форме правового регулирования иностранных инвестиций из социалистических стран - членов СЭВ, когда сторонами в договорных отношениях являлись государства .

С такими же оговорками следует применять понятие «иностранный инвестор» и к международной организации. В данном случае, однако, следует принимать во внимание ту особенность, что международная организация может обладать статусом юридического лица, как, например, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), и выполнять функции коммерческой организации, как Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). В этом случае применение понятия «иностранный инвестор» к международной организации будет аналогично тому, как если бы иностранным инвестором было иностранное юридическое лицо. В некоторых случаях международная организация не наделяется статусом юридического лица, а ее деятельность ограничивается исполнением публично - правовых функций, как это имеет место, например, в случае Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), созданной после второй мировой войны и действующей под этим названием с 1960 г., и в случае предоставления кредитов Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Отношения между такой международной организацией и государством строятся обычно на основании международного договора.

Таким образом, на основе определения иностранного юридического лица, которое дается в российском и международном частном праве и к которому обращается закон при регулировании иностранных инвестиций в Российской Федерации, представляется сложным выделить среди различных иностранных лиц, действующих на территории Российской Федерации, те, которые в силу характера осуществляемой ими деятельности на территории Российской Федерации могли бы признаваться иностранным инвестором и на которые соответственно распространялись бы государственные гарантии, предоставляемые Законом об иностранных инвестициях. Для выделения среди иностранцев лиц, признаваемых инвестором, необходимо дать точное определение понятия «иностранная инвестиция» либо просто назвать конкретные категории лиц, на которые распространяются государственные гарантии. В новом Законе избран второй путь, хотя и приводится дефиниция понятия «иностранная инвестиция».

Понятие «иностранная инвестиция» должно являться, как это следует из предыдущего абзаца, ключевым для Закона, который определяет иностранную инвестицию как вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности. Согласно Закону инвестиции могут существовать «в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами»12.

Само понятие «инвестиция» (от англ. in vest - «в жилетку») означает использование частными, т. е. юридическими и физическими, лицами имущества, прежде всего денег, для получения дохода или прироста капитала либо для того и другого. Понятие инвестиции может относиться к финансовым операциям, когда деньги помещаются в ценные бумаги, а также к определенным действиям лица, совершаемым с целью получения прибыли и с риском утраты как предполагаемой прибыли, так и вложенного капитала. Присутствие риска объясняет тот факт, что понятие инвестиции, как правило, используется при характеристике капиталовложений в частном секторе. Понятие инвестиции тесно связано с такими понятиями, как «рынок капиталов», «рынок ценных бумаг». Для рыночной экономики участие государства в рыночных отношениях скорее исключение, чем правило. В случае участия государства в гражданско - правовых отношениях, как, например, в случае выпуска государственного займа, действия государства как участника рыночных отношений подчиняются общим правилам регулирования частных инвестиций.