Программа дисциплины «Административный процесс» для специальности - 030501.65 - «Юриспруденция» подготовки специалиста (стр. 3 )

Виды административно-процессуальной деятельности

Классификация административно-процессуальной деятельности по предметному содержанию, т. е. характеру индиви­дуально-конкретных дел на три процесса: административно - нормотворческий, административно-правоприменительный и адми­нист­ра­тив­но-юрисдикционный. Единство адми­нист­ра­тив­но-про­цес­су­аль­ной деятельности в целом.

Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты, производства)

Черты административно-нормотворческого процесса. Структура административно-нормотворческого процесса: административно-нормотворческие стадии, административно-нормотвор­ческие режимы и административно-нормотворческие произ­водства: а) производство по принятию постановлений и распоряжений правительства РФ; б) производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) производство по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты распространяются на работников (пользователей), а также имеют чисто аппаратный характер.

Административно-нормотворческий процесс представляет собой нормотворческую деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для реализации законов.

Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности

Черты административно-правонаделительного процесса.

Виды производств административно-правонаделительного процесса: 1) производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство; 5) производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема на службу; б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура гарантий для государственного служащего, т. Е. гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство; 7) приватизационное производство и др.

Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс как вид административно-процессуальной деятельности.

Основная литература:

Сорокин процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002. , Соловьева юстиция и административное судопроизводство. СПб, 2004. , Студеникина право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. . М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. Панова -процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. Панова административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма, 2007.

Дополнительная литература:

Старилов процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1.

Тема 3. Административно-юрисдикционный процесс

3.1. Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса

Меры административного принуждения: 1) контрольно-предупредительные меры: а) меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости; б) контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера); 2) меры административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения; 4) восстановительные; 5) административные наказания.

Черты административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс как вид административно-процессуальной деятельности. Принципы административно-юрисдикционного процесса: принцип состязательности, принцип непосредственности и устности процесса, принцип презумпции невиновности. Виды административно-юрисдикционных производств: а) исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения); б) административно-процессуальное производство (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности); в) дисциплинарное производство; г) производство по жалобам; д) производство по делам об административных правонарушениях.

3.2. Исполнительное производство

Исполнительное производство — вид административно-юрисдикционного процесса. Основные меры принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему законодательству: а) обращение взыскания на имущество должника — юридического лица; б) взыскание по исполнительным документам с физических лиц; в) обращение взыскания на ценные бумаги; г) взыскание с предприятий и организаций задолженности по оплате труда; д) особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причиненного органами государственной власти и органами местного самоуправления; е) исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России; ж) исполнение российских судебных решений за границей; з) исполнение международных договоров с участием России по вопросам исполнительного производства; и) исполнение решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств — участников СНГ.

3.3. Дисциплинарное производство

Правовые основания дисциплинарного производства. Меры дисциплинарного воздействия: 1) меры дисциплинарного пресечения; 2) восстановительные санкции; 3) меры дисциплинарного дестимулирования; 4) дисциплинарные взыскания. Стадии дисциплинарного производства: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения; 3) обжалование дела о дисциплинарном проступке; 4) исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное производство — вид административно-юрисдикционного процесса по разбирательству спора. Новые демократичные гарантии защиты прав и свобод граждан (служащих, учащихся и др.), предусмотренные российским законодательством.

3.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения,
не являющихся мерами ответственности

Понятие и правовое регулирование производства. Виды мер и порядок их применения.

Основная литература:

Сорокин процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002. , Соловьева юстиция и административное судопроизводство. СПб, 2004. , Студеникина право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. . М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. Панова -процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. Панова административно-процессуального права России. Монография. Саратов, 2003. Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма, 2007.

Тема 4. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Правовые основания, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях: правила применения административных взысканий за нарушение таможенного законодательства; налогового законодательства; бюджетного законодательства; антимонопольного законодательства; прав потребителей и обязательных требований государственных стандартов; земельного законодательства и охраны окружающей среды; санитарных правил; строительных правил. Специфический порядок применения административных взысканий в отношении хозяйствующих субъектов. Производство по делам об административных правонарушениях — вид административно-юрисдикционного процесса.

Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным)

Производство по делам об административных нарушениях и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой взаимосвязаны.

Обосновывается необходимость законодательного введения понятия «административный иск», т. е. требование граждан, возникающее из административных правоотношений. Последний должен рассматриваться по правилам искового производства без каких-либо ограничений и, как нам представляется, в судах административной юстиции независимо от того, коллективный или индивидуальный субъект возбуждает административно-юрисдикционное производство. Следовательно, исследуемое производство по делам, возникающим из адми­нистра­тив­но-правовых отношений, в перспективе должно стать административным судопроизводством и регламентироваться нормами административно-процессуального характера. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1 может служить важным этапом в формировании в обозримом будущем административной юстиции.