Экология Методические указания к практическим и лабораторным занятиям (стр. 9 )

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Правовая основа охраны природы в России базируется на ряде принципов (ст. 3 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001), среди которых можно выделить наиболее важные:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

В соответствие со ст. 9 Конституции РФ Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (экологический аспект), и вместе с тем объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (экономический аспект).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.42 Конституции РФ).

Граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; получать своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях по вопросам охраны окружающей среды; оказывать содействие органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, др.

3. Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Права и обязанности природопользователей:

Природопользователи имеют право:

пользоваться предоставленными природными объектами; передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и некоторых других природных объектов); оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды; предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, в том числе со стороны организации, предоставившей природные ресурсы в пользование (ресурсодателя); и др.

Природопользователи обязаны: осуществлять только разрешенные лицензией виды пользования; соблюдать установленные сроки и правила пользования; вести деятельность способами, не допускающими разрушения или ухудшения состояния природных объектов; своевременно вносить плату за пользование ресурсами; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны природы; возмещать причиненный ущерб; и др.

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На Министерства природных ресурсов РФ возложено проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координация деятельности в этой сфере и осуществление управления государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. В систему специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды также входят: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство по рыболовству и др.

Согласно ст. 75 (№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм (ст. 192 КзоТ). Выражается как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Наступает по усмотрению администрации предприятия.

Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства наступает в случае совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде. Выражается в виде штрафа. Кроме штрафа мерами административного наказания являются: изъятие незаконно добытой продукции, лишение права на природопользование (охоту, рыбную ловлю), прекращение, приостановление деятельности по природопользованию. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 20 до 30, на юридических лиц от 200 до 300.

Уголовная экологическая ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экономического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст. 30 УК РФ). Основные признаки, которые служат разграничением состава преступления от административного правонарушения, определены в УК РФ. Это повторность (ст.260 п.2 УК РФ), наличие умысла (ст.258 УК РФ), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст.248, 249, 252 УК РФ и др.).

Уголовная ответственность выражается как лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышающие размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Материальная эколого-правовая ответственность – выражается во взыскании причиненного ущерба (ст.238-248 КзоТ РСФСР).

Экологические законы, относящиеся к автотранспорту, действующие в России, описаны в главе 26 Уголовного кодекса РФ:

       Статья 250. Загрязнение вод:

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных,  - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если же наступает смерть человека - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

       Статья 251. Загрязнение атмосферы:

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если же наступает смерть человека - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 254. Порча земли:

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Задание 1. Работник на должности энергетика ЛДК обязан в установленный срок сдать для утилизации иллюминисцентные лампы, содержащие пары ртути, лампы дневного света (ДРЛ, ЛБ, ЛД), содержащие газы, за счет которых происходит излучение. Какую ответственность понесет энергетик, оставивший на территории комбината выше указанные лампы, и в чем она будет выражаться?