Нотариат России в механизме защиты прав граждан
Административное и муниципальное право, 2010.
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы функционирования нотариата, раскрываются функции и направления нотариальной деятельности, на основании чего формулируются предложения по совершенствованию института нотариата в Российской Федерации.
Ключевые слова: нотариат, нотариус, нотариальная деятельность, защита права, правоохранительный орган, заверение, защита гражданских прав, юрисдикция, нотариальная контора, отрасль, законодательство.
Notary service in Russia and its
lace within the mechanisms of
rotection of human rights
Fili
ova O. V.
The article is devoted to legal and organizational
roblems in the s
here of notaries service, the author shows functions and directions of notary activities, formulates ideas for im
rovement of notary institution in the Russian Federation.
Key words: notary, notary service, notary activities,
rotection of rights, law-enforcement body,
rotection of civil rights, jurisdiction, notary office, s
here, legislation, verifying a co
y.
Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата
1
. В Основах законодательства РФ о нотариате от 01.01.01 г. N 4462-1 (в ред. от 01.01.01 г.)
2
не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, под нотариатом предлагается понимать:
--------------------------------
1
Нотариус (лат. notaiius) - писец (писарь), в круг обязанностей которого входило оформление на бумаге различного рода правовых сделок в Древнем Риме (См. об этом подробно: стория нотариата. М., 1875). Писцы состояли на государственной службе (scribae) и на содержании у частных лиц (exce
tores et notarii). Первые избирались магистратом пожизненно из числа римских граждан, не лишенных гражданской чести; вторые состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели переписку и осуществляли юридическое оформление различного рода сделок. Последние собственно и назывались нотариусами - от лат. nota - знак. (См. об этом подробно: , , Пашенцева истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX в.). М., 2006.) Кроме того, существовали табеллионы (tabellionns), осуществлявшие деятельность под контролем государства, однако при этом не находившиеся на государственной или частной службе, представляя своеобразную независимую корпорацию. Табеллионы регистрировали составляемые ими документы в судебных органах, внося их в судебный протокол с целью придания им значения публичного акта и, скорее всего, для того, чтобы обеспечить их сохранность. (См. об этом: Патращук конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 38; Шаповалова и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 12.)
2
См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 20.
1) систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом
3
;
--------------------------------
3
См.: Черемных нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 99.
2) систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий
4
;
--------------------------------
4
См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. . М., 2006. С. 403.
3) систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав
5
;
--------------------------------
5
См.: Хачатуров энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2005. Т. 4. С. 232.
4) орган охраны субъективных прав и законных интересов
6
;
--------------------------------
6
См.: Бирченко основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 11.
5) правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий
7
;
--------------------------------
7
См.: Российская юридическая энциклопедия / Под ред. . М., 1999. С. 607.
6) отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере
8
.
--------------------------------
8
См.: , , Ярков книга нотариуса: В 2 т. М., 2000. Т. 1. С. 3.
"Российский нотариат... имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон"
9
.
--------------------------------
9
См.: Черемных основы независимого нотариата России. М., 2006. С. 31.
Ряд авторов относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе
10
.
--------------------------------
10
См., например: Рыжаков органы. М., 2002. С. 271; Он же. Правоохранительные органы. М., 2001. С. 159; Четвериков органы. М., 2001. С. 181; Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. , . М., 1998. С. 15 и др.
Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т. д. Однако в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действует на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т. д.
Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат не "вписывается" и в систему органов юстиции
11
. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т. д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.
--------------------------------
11
См., например: отариат: Курс лекций. М., 1998. С. 11 и др.
полагает, что "система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или небюджетный нотариат) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы"
12
.
--------------------------------
12
См.: Корсик потенциал российского нотариата // ЭЖ-Юрист. 2004. N 50.
Действительно, по ряду внешних атрибутивных признаков и некоторых сущностных характеристик деятельности (осуществление функций от имени государства, организационная структура и т. д.) нотариат - независимо от того, осуществляется ли нотариальная деятельность государственными или частнопрактикующими нотариусами, - схож с государственными органами. Однако не это является в данном случае определяющим фактором. Как уже указывалось, организация, действующая на принципах самоуправления, пусть и особым образом действующая, не может входить в систему государственных органов.
В литературе нотариат иногда причисляют к органам гражданской юрисдикции, понимая последнюю как деятельность органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота
13
.
--------------------------------
13
См., например: , , Ярков . соч. Т. 1. С. 8.
Юрисдикция - понятие многозначное: оно, во-первых, означает подсудность, право осуществлять суд, решать правовые вопросы
14
; во-вторых - установленную нормативным правовым актом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т. е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к нарушителям
15
; в-третьих - власть суда
16
.
--------------------------------
14
См.: Словарь иностранных слов. М., 1996. С. 596.
15
См.: Юридический энциклопедический словарь. С. 804.
16
См.: Васьковский гражданского процесса: В 2 т. М., 1913. Т. 1. С. 484.
Исходя из приведенных характеристик юрисдикции, отметим два обстоятельства, которые не присущи деятельности нотариусов, а следовательно, не позволяют признавать нотариальные действия юрисдикционными: нотариат осуществляет свои функции только по отношению к делам бесспорного характера (бесспорного характера правоотношений)
17
и не обладает правом применения санкций.
--------------------------------
17
Бесспорность нотариального дела следует понимать как документально подтвержденную очевидность констатируемого нотариусом права или факта, а в некоторых случаях - отсутствие возражений против нотариального подтверждения этого права или факта со стороны заинтересованных лиц. Она обусловлена объективным состоянием материального правоотношения, исключающим предположение о наличии фактов нарушения или оспаривания права (см.: Бирченко . соч. С. 8).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
