Формирование системного подхода у СО НКО к вопросам соблюдения прав и защиты интересов благотворителей (стр. 2 )

Следует учитывать, что указание в назначении платежа слова «пожертвование» должно быть подкреплено соответствующими действиями по целевому расходованию этих средств некоммерческой организацией, в соответствии с законодательством. В противном случае, сделка будет признана притворной и как следствие нарушены интересы благотворителя.

Часть 3. ЯЩИКИ-КОПИЛКИ.

В работе некоммерческой организации не редки случаи, когда сбор средств  производится от неопределенного круга лиц и анонимно через ящики - копилки.

Действующим законодательством не предусмотрены правила сбора благотворительных пожертвований через ящики-копилки. Поэтому в данном случае необходимо применить часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей право граждан (физические лица) и юридических лиц приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе, свободных в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права указанных лиц могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом указанного и в соответствии с требования законодательства о бухгалтерском учете рекомендуется подготовить ряд документов:

Положение (регламент) о благотворительных акциях по привлечению анонимных добровольных частных благотворительных  денежных пожертвований от неопределенного круга лиц через ящики для сбора пожертвований (ящики-копилки) (ПРИЛОЖЕНИЕ 2). В положении необходимо указать: кто является организатором сбора средств, на какие цели собираются денежные средства, механизм сбора денежных средств. Договор с организацией на территории которой, будет установлен ящик для сбора пожертвований (ПРИЛОЖЕНИЕ 3). Приказ руководителя организации, в котором необходимо указать: сроки установки ящиков-копилок, сроки вскрытия ящиков-копилок, места установки ящиков-копилок, ответственного за проведение акции по сбору средств (из числа штатных сотрудников организации), членов комиссии (не менее двух человек, желательно включить в состав комиссии представителя организации, на чьей территории расположен ящик-копилка) (ПРИЛОЖЕНИЕ 4). Текст публичной оферты, размещаемой на ящике-копилке. Акт вскрытия ящика (ПРИЛОЖЕНИЕ 5). Состав комиссии по вскрытию ящика должна быть утвержден приказом руководителя некоммерческой организации. В соответствии с п. 2.4. Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ порядок и сроки сдачи наличных денег устанавливаются обслуживающими учреждениями банков каждому предприятию по согласованию с их руководителями исходя из необходимости ускорения оборачиваемости денег и своевременного поступления их в кассы в дни работы учреждений банков. Следует помнить, что в кассах организаций могут храниться наличные деньги в пределах лимитов, устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих предприятий. Именно поэтому организацией устанавливается периодичность выемки средств. Форма отчета о целевом использовании собранных пожертвований.

Благотворитель, осуществляя пожертвование через ящики-копилки должен обратить внимание на информацию, расположенную на ящике (публичную оферту), а именно: информацию о том, какая организация производит сбор средств, на что средства будут направлены, контактную информацию, где можно ознакомиться с подробностями проведения сбора средств и отчетом по использованию пожертвования.

Так как в последнее время участились случаи мошенничества при сборе средств под видом благотворительной деятельности, то рекомендуется обратиться по указанным на ящике-копилке контактам. Не стоит доверять организации, которая не имеет сайта, телефон которой не отвечает по будним дням, на сайте организации не расположены отчеты о расходовании средств, а также персональный список органов управления. Кроме того, специалисты рекомендуют обращать внимание на то, как происходит выемка денег из ящиков. Выемку средств из ящиков должна осуществлять специально созданная комиссия, в составе которой обязательно есть уполномоченный сотрудник некоммерческой организации, имеющий соответствующую доверенность. Если сбор средств ведется при помощи переносных ящиков-копилок добровольцами, то необходимо попросить у них доверенность и копию документа, подтверждающую регистрацию некоммерческой организации.

Как правило организация выбирает одни из нижеуказанных действий (Важно! все они законодательству не соответствуют!!!).

Оприходовать иностранную валюту с рублевыми поступлениями и попытаться сдать в банк для зачисления на валютный счет. Хотя это саамы честный вариант применять его на практике невозможно. Во-первых, прием пожертвований  в иностранной валюте от резидентов РФ является запрещенной валютной операцией ( ст.9 Федерального закона от 01.01.01 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»), а доказать, что средства вносили нерезиденты, не представляется возможным. За совершение запрещенной валютной операции предусмотрен штраф на должностных лиц и юридических лиц в размере от трёх четверных до одного размера суммы незаконной валютной операции (ст.15.25 КоАП РФ). Во-вторых, у организации вряд ли открыты счета в банках во всех видах валют, которые могут опустить в ящик потенциальные жертвователи. Вообще не приходовать иностранную валюту, формируя тем самым «чёрную кассу» организации. Этот путь представляется неприемлемым. Немедленно обменять в обменном пункте обнаруженную иностранную валюту на рубли, а в акте записать сумму фактически обнаруженных рублей плюс сумму, потраченную в обменном пункте. По-видимому, так и поступает большинство некоммерческих организаций, столкнувшихся с данной с подобной ситуацией.

Помимо денежных средств в ящике для частных пожертвований могут находиться также и вещи, продукты питания и т. д. Для их оприходования необходим специальный акт, а также требуется оценить среднерыночную стоимость полученных предметов. Подробнее см. часть 5.

Часть 4. СБОР СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ РАССЫЛКУ (ПИСЬМА).

В понимании данной части, под рассылкой имеется ввиду рассылка писем потенциальным благотворителям с просьбой осуществить благотворительное пожертвование. В этом случае текст письма должен быть утвержден приказом руководителя.

При перечислении средств по такому письму благотворителю необходимо обратить внимание на наличие следующей информации, присущей договору пожертвования, а именно: наименование потенциального благотворителя, наименование организации — благополучателя, реквизиты организации — благополучателя, целевое назначение расходования средств пожертвования, подпись руководителя организации, печать организации, отчетность. Желательно указывать формулировку назначения платежа (для безналичного перечисления средств), или иные существенные условия для приема пожертвования.

Рекомендуемая формулировка назначения платежа: «Целевое благотворительное пожертвование _________ (указать цели перечисления пожертвования, например, для  реализации благотворительной программы «____», на реализацию проекта «_____», на лечение ______ и пр.)».

Часть 5. СБОР ПОЖЕРТВОВАНИЙ В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ (ИМУЩЕСТВО, РАБОТА, УСЛУГИ).

Действующим законодательством допускается заключение договора дарения в устной форме путем вручения непосредственно вещи или правоустанавливающих документов на вещь. При этом необходимо учитывать, что обязательная письменная форма договора предусмотрена в следующих случаях (ст. 574 ГК РФ): дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей; договор содержит обещание дарения в будущем. Договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В некоммерческой организации, осуществляющей сбор пожертвования в натуральной форме, рекомендуется утверждение следующих документов:

Положение о сборе вещей. В положении необходимо указать: кто является организатором сбора вещей, какие вещи принимаются (например: только детская литература и игрушки), для каких целей проводится сбор вещей, сроки сбора вещей, место хранения вещей, как проводится опись вещей, кто является получателем вещей (ПРИЛОЖЕНИЕ 6). Акт приема-передачи вещей (ПРИЛОЖЕНИЕ 7).

В месте сбора вещей, в обязательном порядке, в свободном доступе, должна находится информация об организаторе сбора вещей, категории принимаемых вещей, о конечном благополучателе, о сроках проведения сбора вещей и пр.

Следует учесть, что под благотворительной деятельностью (согласно ст. 1  Федерального закона от 01.01.2001 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Работа — это деятельность, результаты которой имеют материально выражение и могут быть реализованы для потребностей организации и (или) физических лиц (ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации).

Услуга — деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации).

В случае, если благотворительное пожертвование передается не в виде денежных средств, то в договоре должно быть указано, что пожертвование передается в натуральной форме. При этом необходимо обязательно оценить, полученные безвозмездно пожертвования в натуральной форме и указать в договоре их стоимость.

В соответствии с п. 8 статьи 250 Налогового кодекса РФ: «При получении имущества (работ, услуг) безвозмездно оценка доходов осуществляется исходя из рыночных цен, определяемых с учетом положений статьи 105_3 настоящего Кодекса, но не ниже определяемой в соответствии с настоящей главой остаточной стоимости - по амортизируемому имуществу и не ниже затрат на производство (приобретение) - по иному имуществу (выполненным работам, оказанным услугам). Информация о ценах должна быть подтверждена налогоплательщиком - получателем имущества (работ, услуг) документально или путем проведения независимой оценки.