Результаты проведенных проверок территориальными органами ФАС России. Проблемы применения Закона о торговле (стр. 1 )

СОДЕРЖАНИЕ

1. Результаты проведенных проверок

территориальными органами ФАС России.

Проблемы применения Закона о торговле…………....... …...2

2. Изменения в Законе о торговле……………………………7

3. Судебная практика антимонопольных органов по

нарушениям Закона о торговле………………………… …11

4.Алгоритм заключения договора поставки……………… 24

5.Официальные разъяснения ФАС России о применении Закона о торговле……………………………………………26

1. Результаты проведенных проверок Челябинским УФАС России торговых сетей на предмет соблюдения Закона о торговле в 2017 году. Проблемы применения Закона о торговле в новой редакции

       В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ФАС России завершила предварительный анализ применения поправок Закона о торговле, вступивших в силу 15 июля 2016 года. Все территориальные органы осуществляли проверку договоров поставки между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, заключенных или перезаключенных после 15 июля 2016 года и соответствие их положений требованиям Закона о торговле и антимонопольного законодательства.

       Территориальные управления ФАС России провели 701 проверку торговых сетей федерального, регионального, муниципального уровней, из них 29 проверок проведено Челябинским УФАС России.

       Территориальными управлениями ФАС России было проанализировано 11 266 договоров из них 238 договоров проанализировано Челябинским УФАС России.

       Так, из проанализированных договоров по всем торговым сетям выявлено 1 261 нарушение в договорах с поставщиками, что составляет 11% от общего числа проверенных договоров.

       В ходе проверки территориальные органы ФАС России чаще всего (439 договоров поставки, 34% от общего числа выявленных нарушений) выявляли признаки нарушения ч.7 ст. 9 Закона о торговле, выразившееся в установлении сроков оплаты товаров в нарушение законодательным требованиям.

       Порядка 22% от общего числа выявленных нарушений (282 договора поставки) содержат признаками нарушения ч.4 ст. 9 Закона о торговле, в части установления для поставщиков продовольственных товаров обязанностей по выплатам вознаграждений свыше 5%, установленных законом.

       Проверка показала, что больше всего прямых нарушений торгового законодательства допустили региональные и муниципальные ритейлеры.
       Челябинским УФАС России во исполнение пункта 4 раздела 1 протокола заседания Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков и во исполнение поручения ФАС России от 01.01.2001 № ЦА/93237-ПР/16 были проведены внеплановые проверки на предмет соблюдения требований Закона о торговле в отношении АО «Дикси Юг», , -Трейд», «Провиант», АО «Тандер», торговой сети «Красное и Белое».

       Челябинское УФАС России в ходе проведенных проверок, проанализировав 238 договоров поставки, заключенных между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, выявило ряд проблем применения Закона о торговле.

       1. Резкое увеличение штрафных санкций за нарушение условий договора и отсутствие зеркальных штрафов для сетей. Отношения между поставщиком и торговой сетью основаны на преобладающей рыночной силе торговой сети, что позволяет последней злоупотреблять своим положением. Ранее был разработан кодекс добросовестных практик (КДП), в котором размер штрафа ограничивался 15% от объема поставки. Однако КДП не соблюдался всеми, а в настоящее время его действие приостановлено.

       Вследствие того, что Законом о торговле в новой редакции установлено требование к  торговым сетям о сроках оплаты независимо от предоставленных поставщиком товаросопроводительных документов, торговые сети устанавливают дополнительные штрафные санкции за факт нарушения  срока предоставления указанных документов поставщиком. При этом, штрафная санкция, по мнению Челябинского УФАС России, установлена торговой сетью несоразмерна допущенным нарушениям.

Так, «Перекресток», (торговая сеть «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток») дополнительными соглашениями установили новые штрафные санкции, а именно:

- за каждый факт нарушения обязанности по предоставлению товаросопроводительных документов, предусмотренных договором, а также в случае нарушения срока их предоставления, предоставления ненадлежащим образом оформленных документов покупатель имеет право требовать с поставщика уплаты штрафа в размере 15% от стоимости товара, в отношении которого допущено нарушение;

- в случае нарушения порядка обмена EDI-документами, предусмотренного дополнительным соглашением по EDI, в том числе не направления или направления с нарушением требований, покупатель вправе требовать с поставщика уплаты штрафа в размере 15% от стоимости товара, в отношении которого допущено нарушение.

Торговая сеть «Красное и Белое» в договорах поставки, действующих в 2017 году, предусмотрела штраф в размере 100 % от действительной суммы счет-фактуры и накладной, в которых были допущены ошибки  в случае некорректного оформления товаросопроводительных документов.

2. Установление в договорах поставки права торговых сетей проводить аудита деятельности поставщика и в случае выявления нарушений торговые сети вправе приостанавливать исполнение договора поставки.

Так, отдельные торговые сети, в частности в договоре поставки, действующем в 2017 году, предусмотрели право торговой сети на проведение аудита деятельности поставщика. При этом, отказ поставщика от обеспечения аудита является основанием для отказа покупателя от исполнения договора.

       В рамках аудита проводит проверку деятельности поставщика, позволяющей установить исполнение последним требований нормативных актов к процессам производства, хранения и транспортировки товаров. Аудит проводится относительно документации, описывающей процессы производства, а также зданий и сооружений непосредственно используемых в процессах производства, хранения, перевозки, реализации сырья и готовой продукции.

       3. Также другими территориальными органами выявлена проблема по включению в договор поставки условий о возврате нереализованного товара.

       На практике существует такое поведение торговой сети, при которой торговая сеть получает товар надлежащего качества, но по истечению какого-то времени возвращает товар с истекающим сроком годности без изменения его цены.

       Позиция ФАС России заключается в том, что с истекшим сроком годности товар возвращать нельзя.

       4. Ряд территориальных органов ФАС России выявил проблему требования скидок торговыми сетями после заключения договора поставки, когда вопрос о цене уже решен.

       Опрос поставщиков Челябинской области данное нарушение не выявил.

       Вместе с тем, включение указанных пунктов (проведение аудита и установление больших штрафных санкций)  в договоры поставки будут исследоваться Челябинским УФАС России на предмет выявления нарушений статьи 13 Закона о торговле, путем проведения дополнительного опроса поставщиков.

       

2. Изменения в Законе о торговле

15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также – «Закон »).

Изменения внесены в два нормативных акта:

а) Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – «Закон о торговле»);

б) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно изменениям до 1 января 2017 года заключенные ранее договоры поставки и иные договоры, регулируемые Законом о торговле, должны быть приведены в соответствие с принятым Законом. С 1 января 2017 года условия договоров, противоречащие Закону о торговле (в редакцииЗакона ), признаются утратившими силу.

Основные изменения:

1) уточнен термин «торговая сеть» и введено новое понятие «услуги по продвижению товаров».

Конкретизируя понятие «торговая сеть», законодатель отказался от понимания торговой сети как совокупности двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением. Теперь торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите конкуренции».

Услуги по продвижению товаров включают в себя рекламирование продовольственных товаров, осуществление их специальной выкладки, исследование потребительского спроса, подготовку отчетности о таких товарах либо осуществление иной деятельности, направленной на продвижение продовольственных товаров.

2) уменьшен совокупный размер премии до 5% (ранее – 10%), выплачиваемый торговым сетям.

Совокупный размер вознаграждения выплачивается за определенное количество продовольственных товаров и за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг.

Выплата иных видов вознаграждений не допускается.

3) сокращен срок оплаты по договорам поставки продовольственных товаров в зависимости от срока годности товара:

- если срок годности до 10 дней, то оплата должна быть осуществлена не позднее чем 8 рабочих дней со дня фактического их получения;

- если срок годности от 10 до 30 дней включительно – оплата не позднее чем 25 календарных дней;

- если срок годности свыше 30 дней, а также при поставке алкогольной продукции, произведенной на территории РФ, - оплата не позднее чем 40 календарных дней со дня фактического их получения.