О голландской правовой культуре /Пер. с англ. , (стр. 5 )

Принимая во внимание такое "мягкое право", административная элита не испытывала потребности сопротивляться контролю независимых судей, но понадобилось, тем не менее, еще 20 лет для того, чтобы ввести независимую процедуру судебного контроля.

Заполнение брешей

В отсутствие общей судебной инстанции по административным вопросам некоторые председатели окружных судов начали заполнять бреши. Государственный комитет по судебному контролю подготовил обоснование судебного контроля во всех случаях, на которые не распространялись существующие средства правовой защиты. Все это открыло возможности для статутного регулирования в 1976 г. процедуры обжалования решений всех административных органов. Был учрежден Судебный отдел Государственного совета в качестве независимого суда, выносящего решение в первой и последней инстанции и действующего наряду с Отделом Административного судопроизводства, осуществляющего консультативный контроль через апелляции к Короне. Члены Судебного отдела являются юристами судебного профиля, в то время как Отдел Административного судопроизводства традиционно служит гаванью для бывших политических деятелей. Судебный Отдел контролирует административные решения с точки зрения их юридического качества (что включает также "мягкое право" принципов "должного управления"), в то время как апелляция к Короне может привести к более ценным результатам, ибо предполагает оценку политических соображения ("beleid"). Оба отдела имеют собственный юридически квалифицпрованнмй персонал. Например, приблизительно 70 юристов приписаны к Судебному отделу. Под контролем "шефюристов" они внимательно готовят каждое устное слушание дела и предварительно формулируют судебные решения. В 1990 г. Судебный отдел вынес решения по 16401 делу и издал 5031 предварительный приказ (запрос о временном приостановлении действия оспариваемого административного решения); Отдел апелляционного судопроизводства разрешил 5827 дел и издал 1393 предварительных приказа. Кроме того, в 1990 г. Государственный совет предоставил консультации по 681 биллю и подзаконному акту. Отношения между Государственным Советом и правительством стали скорее прохладными после весьма критических замечаний Государственного Совета по определенным биллям и попыток государственных департаментов "обойти" Государственный Совет.

Государственные советники назначаются с учетом их политических пристрастий, хотя процедура выдвижения кандидатур не предусматривает участия Палаты общин в отличие от процедуры выдвижения кандидатов в Верховный суд.

В настоящее время в Нидерландах создается двухъярусная система судебного контроля: административные палаты окружных судов в первой инстанции и новый административный апелляционный суд. Данная реформа положит конец существованию Отдела Административного судопроизводства и Судебного отдела.

Омбудсмены

Одновременно с расширением сферы судебного контроля было учреждено множество более неформальных процедур обжалования в государственных и квазигосударственных учреждениях. Помимо Национального Омбудсмена, который был учрежден в 1982 г., существуют комиссии или омбудсинституты, рассматривающие жалобы на полицию, местное управление, больницы для душевнобольных или на общественное страхование здоровья. Они могут разрешать любую жалобу столь неформальным образом, сколь это возможно, но они также могут воздержаться от действий или направить дело в другие органы. Критерии отбора не ограничены нарушениями права, жалобы могут приниматься в связи с "недолжным обращением". Омбудсмены не ограничиваются индивидуальными жалобами, ибо могут считать их поводом для более тщательного исследования целой группы жалоб. Деятельность омбудсменов не выходит за пределы предоставления совета заинтересованному органу, но с помощью средств массовой информации совет редко остается незамеченным.

Перспектива

Голландская правовая культура традиционно функционирует в небольшом масштабе. Многие признаки указывают на то, что модернизация приближается к ней с большим размахом и формализмом. Но в то же самое время некоторые положения "мягкого права", так же как окружающие институты, сохраняют некоторые специфические характеристики "beleid".

В глазах голландских юристов административный контроль судов слишком ограничен, ибо опирается исключительно на стандарты законности. Публичная адмитГЬстрация должна отвечать в соответствии с менее строгим, но в то же время более претензионным стандартом, который трудно перевести: публичное право требует, чтобы администрация действовала "прилично".

Дифференциация судебного контроля развивается высокими темпами. Это не означает в будущем отказ от концепций "beleid", но предполагает формулирование их в более жестких терминах позитивного права. Полуформальные институты, подобные омбудсменам, публикуют свои решения точно так же, как Государственный Совет, внося тем самым свой вклад и процесс наращивания массива административного казусного права. Следует ожидать, что позитивация в ближайшей перспективе значительно уменьшит процедурную гибкость и ослабит прочную ответственность традиционного голландского "неформального правления права".

6. Культура

Нидерланды - маленькая страна, но она имеет много законов. Тем не менее голландские юристы нашли изрядное число способов избежать издержек разрешения конфликтов законным образом. Многообразные институты предлагают юридическую помощь, юридическую защиту и альтернативы разрешения конфликтов.

Юридические проблемы могут быть аналогичны в богатых государствах, материальное право - конвертируемым во всех развитых странах, в связи с чем для них также характерно усиление регулирования. В юридической практике, тем не менее, остаются различия. Они могут быть объяснены только посредством исследования институциональной инфраструктуры права. Контроль юридического обучения, состав юридической профессии, правила, регулирующие процедуры досудебного и судебного характера, организация системы судебных органов и социальная сеть лиц, устанавливающих нормы, - таковы институциональные элементы правовой культуры. Вследствие этого должно быть очевидно, что юридическая культура является частью более широкой концепции "культуры". Самое непосредственное воздействиe на право оказывает политика: релевантность юридической профессии по отношению к политическим линиям должна быть предметом гораздо более обширного очерка, чем настоящая работа; то же самое относится к взаимной связи политики с правовыми институтами. Небольшие страны представляют более благоприятные возможности для рассмотрения таких отношений. В Нидерландах счастливая историческая судьба может считаться дополнительным удобным обстоятельством: вряд ли какие-либо войны велись на голландской территории, и она только непродолжительное время находилась под иностранным владычеством. С другой стороны, голландцы как торгующая нация, проживающая между европейскими "большими соседями", всегда вынуждена была вести переговоры и соглашаться на компромиссы.

Сказанное относится и к внутренним разногласиям. Религиозные вероисповедания пользовались особой терпимостью в новое время - не потому, что люди здесь любят гостей, но потому, что они были вынуждены жить с ними. Голландское общество на протяжении нескольких веков строилось на принципе "столпов": более 100 последних лет голландские реформаторы, католические и социалистические "столпы" поддерживали равновесие друг друга. Политические партии и профсоюзы, системы школ и университеты традиционно детерминировались вероисповеданиями голландцев.

Параллельно с "дестолпизацией", которая стала очевидной в последние 30 лет, "право" как регулирующий посредник и юридическая культура как совокупность институтов стали гораздо более определенными обязательными социальными факторами.

Мы полагаем, что появляются признаки растущей жесткости легализма. Если это ощущение верно, может быть, настало время охарактеризовать гибкость и неформальность современной голландской юридической культуры. Она может потерять эти свойства, прежде чем мы успеем понять это.