Заключение
Комитета по конституционному законодательству,
государственному устройству и правам человека
на проект конституционного Закона Кыргызской
Республики «О внесении дополнений в конституционный
Закон Кыргызской Республики «О статусе судей
Кыргызской Республики», принятому в первом чтении
Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству и правам человека, рассмотрев в соответствии со статьей 52 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» предложения, поступившие в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении, - на основе стенограммы заседания от депутатов К. Осмонова, Д. Бекешева, А. Келдибекова к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» (вх.№ 000 от 01.01.2001г.), принятому в первом чтении, пришел к следующему решению:
Предложение депутата К. Осмонова:
по тексту части 2 статьи 1 законопроекта слова «утратившими силу» заменить словом «отклоненными»; слова «утратившим силу» заменить словом «отклоненным».
Инициатором поправок предлагается считать отклоненными акты Совета судей и Президента Кыргызской Республики, в случае, если при рассмотрении Жогорку Кенешем решения Совета судей о досрочном освобождении судьи Верховного суда, Конституционной палаты от занимаемой должности, а также основанного на нем представления Президента Кыргызской Республики не набрали необходимого количества голосов депутатов Жогорку Кенеша, требуемого для досрочного освобождения судьи. Кроме этого предлагается считать отклоненным решение Совета судей о досрочном освобождении судьи от занимаемой должности в случае, если Президент не согласен с этим решением.
Однако, Комитет не согласен с данным предложением, поскольку в соответствии со статьей 6 конституционного Закона Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» судья занимает свою должность и сохраняет свои полномочия до тех пор, пока его поведение является безупречным. Под безупречностью поведения судьи понимается отсутствие в отношении этого судьи подтвержденных или признанных Советом судей фактов нарушения обязанностей, предусмотренных статьей 5-1 данного конституционного Закона.
Следовательно, в случае признания отклоненными актов Совета судей, Президента Кыргызской Республики, данные акты продолжают свое действие и судья, представленный к досрочному освобождению, не сможет приступить к исполнению своих обязанностей, поскольку остается не снятым вопрос о безупречности поведения судьи до тех пор, пока решение Совета судей не будет именно признано утратившим силу.
1. Комитет рекомендует отклонить предложение.
Предложение депутата Д. Бекешева:
в части 2 статьи 1 законопроекта слова «20 календарных дней» заменить словами «одного месяца».
Данным предложением предусматривается установление месячного срока, продолжительность которого, как правило, в практике составляет 30 календарных дней. Так, согласно гражданскому законодательству, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (статья 209 ГК).
Вместе с тем, исчисление сроков подобным образом будет несколько затруднительным, что повлечет необходимость постоянного применения аналогии по Гражданскому кодексу для определения точной даты истечения предусмотренного Законом месячного срока, в случае, если отсчет срока будет начинаться к примеру, с середины месяца.
В этой связи, Комитет считает целесообразным установить четкий срок, исчисляемый в календарных днях и предлагает в части 2 статьи 1 законопроекта цифру «20» заменить цифрой «30».
2. Принять предложение с оговоркой.
Предложение депутата А. Келдибекова:
в части 2 статьи 1 законопроекта дополнить нормой, согласно которой, в случае если судья местного суда, представленный к досрочному освобождению, в течение указанного в законопроекте срока досрочно не был освобожден Президентом от занимаемой должности, то предусмотреть возможность преодоления Советом судей данного решения двумя третями голосов.
Как полагает Комитет, инициатор поправок предлагает предусмотреть в конституционном Законе порядок преодоления Советом судей решения Президента, в случае, если судья местного суда, представленный к досрочному освобождению досрочно не был освобожден Президентом от занимаемой должности в течение установленного Законом срока со дня получения решения Совета судей.
Однако, рассматриваемый законопроект предусматривает лишь признание утратившими силу актов Совета судей и Президента Кыргызской Республики, в случае рассмотрения вопросов об отстранении, досрочном освобождении судей. Кроме того, конституционный Закон «О статусе судей Кыргызской Республики» не предусматривает регулирование порядка принятия решений Советом судей. Такой порядок определен Законом Кыргызской Республики «Об органах судейского самоуправления». Так, согласно части 3 статьи 9 данного Закона, Совет судей правомочен принимать решения коллегиально в составе не менее чем двух третей членов Совета судей большинством голосов от общего числа членов Совета судей.
Таким образом, предложение депутата А. Келдибекова не может быть принято, поскольку оно выходит за рамки концепции законопроекта, а также за рамки предмета регулирования конституционного Закона «О статусе судей Кыргызской Республики».
3. Комитет рекомендует отклонить предложение.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» письменные предложения к данному законопроекту от инициаторов поправок в Комитет не поступали.
4. Рекомендовать принять проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» во втором чтении, с учетом решений Комитета по предложениям, поступившим в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении, на основе стенограммы заседания Жогорку Кенеша.
5. Определить докладчиком по данному законопроекту председателя лымбекова.
Председатель Комитета Э. Алымбеков
