Организация системы непрерывного
и дополнительного образования во Франции
Лингвистический институт Ростовского Государственного педагогического университета
Система непрерывной профессиональной подготовки появилась во Франции вскоре после окончания Второй мировой войны.
Создание центров ускоренной профессиональной подготовки ( centres de formation professionnelle acce le re e FPA ) отвечало потребностям послевоенного периода в профессионально образованной рабочей силе трудоспособного возраста. Задачей этих центров, финансируемых государством, стало определение квалификации взрослого населения посредством краткосрочных (чаще всего, шестимесячных) стажировок. В 1949 году руководство этими центрами было поручено национальной межпрофессиональной ассоциации рационального образования рабочей силы (l’А ssociation nationale interprofessionnelle pour la formation rationnelle de la main d' oeuvre ANIFRMO) которое впоследствии трансформируется в AFPA ( Association de formation et de perfectionnement agricoles Ассоциация по подготовке и повышению квалификации сельскохозяйственных кадров).
Вторым этапом в конце пятидесятых годов стал большой проект "Дополнительное Образование/Улучшения социального положения" Премьер-министра Michel Debre, целью которого было предоставление любому желающему возможности получить профессиональную подготовку. Этот проект стал первым ответом гражданских властей на растущую потребность предприятий в квалифицированной рабочей силе. После выхода в 1959 году закона о дополнительном образовании и закона о профсоюзном образовании, подкрепленных в 1961 году законом о народном образовании, этот проект лег в основу системы непрерывной профессиональной подготовки.
Июльский Закон 1959 г. предоставил государству возможность оказать помощь в работе любых, государственных или частных, центров подготовки, подписавших соглашение с гражданскими властями. Лица, получающие профессиональную подготовку (в основном, стажеры центров FPA ), получают стипендию.
В 1963 г. с целью оптимизации промышленной конверсии был создан национальный фонд трудоустройства, в задачи которого входило создание образовательных центров для наемных работников, попавших или могущих попасть под увольнение.
Новый закон 1966 года (направления и программы профессиональной подготовки) подтвердил действенность таких учреждений и признал за наемными работниками право на отпуск для повышения квалификации. В 1968 г. был определен размер вознаграждения в зависимости от форм профессиональной подготовки.
В начале семидесятых годов (1970-1971) появляются два постановления, которые создают основу французской системы профессиональной подготовки в рамках непрерывного обучения. Закон 1971 г. устанавливает принцип финансирования предприятиями учреждений непрерывной профессиональной подготовки и возможность для социальных партнеров управлять этими суммами. Предприятия должны ежегодно отчислять на финансирование непрерывной профессиональной подготовки 0,8% от общей суммы заработной платы. Политика государства в этом направлении становится все более активной, и с 1971 г. большая часть расходов на непрерывную профессиональную подготовку ассигнуется государством.
В 1988 г. государство объединяет различные формы непрерывной подготовки и уточняет: на период обучения безработные молодые люди и взрослые могут воспользоваться кредитом на образованием.
Принципы межпрофессионального соглашения 1991 г. свидетельствовали о желании социальных партнеров принять более активное участие в деле профессиональной подготовки. Поэтому в законе от 01.01.01 г. появились новые статьи об увеличении размера доли предприятий в финансировании профессиональной подготовки (от 1,2% от общей суммы заработной платы до 1,4%, а затем 1,5% в 1993 г.), о создании двух новых форм интеграции молодежи (контракт профессиональной ориентации и контракт на направление на место); о признании законной итоговой оценки личной и профессиональной компетенции, которую могут получить наемные работники, взяв для этого специальный отпуск или в рамках плана повышения квалификации; о регламентации повышения квалификации в нерабочее время в рамках плана образования.
Пятилетний закон от 01.01.01 г. о работе, трудоустройстве и профессиональной подготовке наряду с различными мерами, предусмотренными Новым Учебным Контрактом (1994) предложил установить настоящее непрерывное обучение, при котором непрерывная профессиональная подготовка взрослых дополнена занятиями в вечерней школе. Организация непрерывной профессиональной подготовки молодых людей стала компетенцией Региональных советов. Это решение вступило в силу 1 июля 1994 г. и касается образовательных учреждений, задачей которых является повышение квалификации.
Образование взрослых подразумевает несколько видов. Речь идет, с одной стороны, о непрерывном, главным образом профессиональном, обучении, предоставляемом трудящимся в четко определенных юридических рамках. С другой стороны, сюда относятся все прочие формы обучения, предназначенные для взрослых.
К числу приоритетных направлений образования взрослых во Франции относятся:
общее образование, связанное с поиском работы или с повышением;
личные и профессиональные достижения (для определения уровня индивидуальной подготовки);
борьба с неграмотностью;
программы трудоустройства и социализации молодежи и безработных;
программы социализации и трудоустройства иммигрантов и/или лиц, не говорящих по-французски;
обучение на европейских языках;
программы определения уровня подготовки (базовая компетенция, ключевая квалификация);
локальные программы общего развития.
И хотя лишь одна часть образования взрослых подпадает под компетенцию Министерства народного образования, она, тем не менее, сыграла немаловажную роль в увеличении видов непрерывной профессиональной подготовки. Для развития этого вида деятельности в вузах и университетах была проведена реорганизация и реструктуризация. В 1-ой статье Закона об общих принципах образования от 01.01.01 говорится:
"Непрерывное обучение является частью задач, стоящих перед учреждениями образования. С его помощью ему каждый гражданин получает возможность повысить свой образовательный уровень, приспособиться к новым экономическим и социальным условиям и подтвердить приобретенные знания".
Система непрерывного обучения трудящихся узаконена следующими законодательными актами: закон n°71-575 от 01.01.01, закон n°73-4 от 2 января 1973 (с внесением изменений законом n°75-1332 от 01.01.01), закон N ° 84-130 от 01.01.01 и закон n°91-1405 от 01.01.01 (опубликованный в Официальной Газете от 4 января 1992).
Эти законы признают право любого трудящегося на отпуск с целью повышения квалификации, который может быть использован для прохождения стажировки по выбору. При этом не обязательно, чтобы стажировка соответствовала профилю деятельности, т. е. она может иметь как профессиональную, так и общекультурную направленность.
Отпуск с целью повышения квалификации - законное право любого наемного работника, чей профессиональный стаж составляет не менее 24 месяцев, из которых 6 месяцев на предприятии. Продолжительность отпуска не может превышать одного года из расчета полного рабочего дня или 1200 часов при частичной занятости.
Закон о модернизации общества, утвержденный 19 декабря 2001г., предусматривает важные меры, направленные на улучшение профессиональной подготовки. Среди них особого внимания заслуживает внедрение системы подтверждения опыта работы ( validation des acquis de l’ expe rience VAE), а также создание национальной Комиссии профессиональной аттестации и государственного аттестационного каталога, финансирование центров подготовки учеников и организация сбора налога на обучение, а также создание региональных комитетов по трудоустройству и профессиональной подготовке.
Особенно многочисленны законодательные и нормативные акты, касающиеся непрерывного образования государственных чиновников. Наиболее важные постановления объединены в ежегодно обновляющемся Кодексе о труде.
Для получения отпуска с целью повышения квалификации служащие должны иметь не менее трех лет стажа. Администрация учреждения может самостоятельно организовывать такие курсы для своих сотрудников.
Некоторые организации предназначены для безработных, зарегистрированных в Национальном Центре занятости (Национальное Агентство по найму l' Agence nationale pour l' emploi ANPE ). На период получения образования эта категория граждан пособий по безработице не получает.
Во Франции образование взрослых обеспечивается властями и различными организациями, которые нередко конкурируют или дополняют друг друга. К ним относятся:
министерства
административно-территориальные образования
предприятия и соответствующие налоговые органы
консульские палаты (Торгово-промышленная, Профессиональная, Сельскохозяйственная) и частные центры подготовки.
При отсутствии централизующей или координирующей инстанции управление непрерывным образованием возлагается на Министерство народного образования и Министерство труда. Отдельная роль принадлежит Министерству сельского хозяйства с центрами профессиональной подготовки и дополнительного образования для взрослых (les centres de formation professionnelle et de promotion sociale pour adultes CFPPA), которые обычно существуют при лицеях сельскохозяйственного профессионального обучения.
Министерство народного образования по традиции играет особо важную роль в системе непрерывного и, в особенности, дополнительного образования.
С появлением в 1971 г. ряда соответствующих законов, во Франции постепенно внедрялась сеть образовательных учреждений второй ступени (GRETA), в задачи которых входили организация и управление деятельностью различных учреждений непрерывного образования. Что касается высшего образования, то под влиянием la DES деятельность учреждений непрерывного образования обеспечивается самими вузами в рамках автономии.
На академическом уровне каждое академическое управление по непрерывному образованию ( de le gation acade mique a la formation continue DAFCO ) имеет академический центр непрерывного образования ( centre acade mique de formation continue CAFOC), который готовит преподавателей образовательных учреждений для взрослых и разрабатывает методы обучения. DAFCO отвечает за работу учреждений непрерывного образования в учебных заведениях академического типа, возглавляемых ректором. Оно же определяет стратегию развития академической сети образования взрослых, занимается согласованием с региональными партнерами, в частности, с полномочными местными отделами Министерства труда, поддерживает отношения с крупными предприятиями, координирует деятельность GRETA академии. Политика университетского непрерывного образования координируется на академических и региональных уровнях академическими и региональными координаторами.
Для осуществления политики профессиональной подготовки при Министерстве труда и социального развития имеется Главное Управление по труду и профессиональной подготовке (DGEFP), созданное в 1997 г. Министерство контролирует работу Национального агентства по найму ( l' ANPE) , AFPA и центра INFFO, а вместе с Министерством народного образования курирует деятельность Научно-исследовательского центра по проблемам квалификации ( le Centre d ’e tudes et de recherches sur les qualifications CEREQ) .
В 1999 г. на профессиональную подготовку был израсходован 21 миллиард евро, что на 2,3% больше сумм, выделенных в 1998 г. Тем не менее, указанная сумма составляет лишь 1,64 % валового внутреннего продукта против 1,67% в 1998 г.
Закон от июля 1971 г. обязывает предприятия, насчитывающие более 10 наемных рабочих, ежегодно ассигновать на непрерывную профессиональную подготовку определенный процент от общей суммы заработной платы. В 1971 году процент обязательного отчисления был установлен в размере 0,8%, в 1987 он достиг 1,2%, а в 1993 составлял 1,5%. Следует заметить, что фактические отчисления служащих на непрерывное профессиональное образование значительно превосходят указанную ставку. Так, в 1996 она составила 3,25%, в 1998-1999 - 3,23%, а в 2000 - 3,18%.
Финансирование этого типа образования осуществляется государством главным образом из Фонда Профессиональной подготовки и Дополнительного образования ( Fonds de la Formation professionnelle et de la Promotion sociale FFPPS). Этому способствуют также национальный Фонд труда ( le Fonds national pour l' Emploi FNE), в меньшей мере Фонд Социального развития ( le Fonds d' Action sociale FAS ) и Ассоциация по Управлению Фондом Социализации инвалидов ( Association pour la Gestion du Fonds pour l'Insertion des Personnes handicapees AGEFIPH). Иногда эти ассигнования увеличиваются за счет средств, выделенных Европейским фондом социального развития ( le Fonds social europe en FSE).
Подавляющее большинство государственных образовательных учреждений входит в компетенцию Министерства народного образования. В соответствии с постановлениями закона от 01.01.01 г., излагающего общие принципы, колледжи и лицеи системы народного образования организуются в объединения образовательных учреждений ( groupements d'e tablissements GRETA ) для взрослых. Учреждения дополнительного образования, организованные на базе начального, крайне малочисленны.
В 1999 г. насчитывалось 290 объединений образовательных учреждений второй ступени ( GRETA ) и 22 академических центра непрерывного образования ( centres acade miques de formation continue CAFOC), которые объединили 6 500 образовательных учреждений с 43 000 учителей с различными степенями и званиями. Курс обучения в системе непрерывного образования прошли 509 000 стажеров (в среднем 142 часа/чел).
В GRETA заинтересованные лица могут встретиться с советником CAFOC, который все расскажет и посоветует тип образования. В компетенцию советников входит также программирование сессий с учетом потребностей предприятий.
В 1999 г. учебные заведения GRETA приняли 509 000 стажеров, обучение которых финансировалось следующим образом: 20,1% средств поступили из государственных фондов, 47,7% от предприятий и индивидуальных взносов, 32,2% из регионов. По сравнению с 1998 г. доля финансирования предприятиями или индивидами увеличилась, в то время как поток финансовых средств из государственных и региональных фондов сократился. Таким образом, финансирование учреждений высшего образования осуществляется по следующей схеме: 35% средств поступают от работодателей (предприятий), 44% из общественных фондов, и лишь одна пятая часть оплачивается самими стажерами.
Закон 1968 года, излагающий общие принципы высшего образования, впервые обозначил непрерывное образование как основную задачу университетов. Для осуществления этой миссии в начале 70-х гг. Министр высшего образования предложил создать в каждом университете некую структуру с "тщательно согласованными и продуманными задачами", отражающими новаторский закон 1971 г. о профессиональной подготовке. Эти структуры стали предшественниками системы непрерывного образования, которая, благодаря закону 1984 г. о высшем образовании, стоит на одной ступени развития с первичным и научно-исследовательским образованием.
Непрерывное образование в системе высшего образования осуществляется в университетах и открытых при них институтах. Отделения непрерывного образования существуют в каждом университете, которые в сотрудничестве с другими университетскими структурами разрабатывают и внедряют различные методы и формы обучения. Степень координации и распределение задач могут варьироваться в зависимости от образовательного учреждения. Часто вносятся поправки с учетом специфики обучения взрослых: составление расписания занятий, удобного для работающих студентов, сертификация (свидетельство о получении образования), и т. д.
Национальная Консерватория - Школа Искусств и Ремесел (Le Conservatoire national des Arts et Me tiers CNAM) занимает одно из ведущих мест в системе непрерывного образования. Занятия проводятся в вечернее время или по субботам. По окончании выдаются государственные дипломы высшего образования.
С другой стороны, некоторое количество дипломов может быть подготовлено в центрах непрерывного образования при специально созданных для этого вузах.
Национальная Ассоциация профессиональной подготовки взрослых ( L'Association nationale pour la formation professionnelle des adultes AFPA) , созданная при Министерстве труда, является государственной организацией профессиональной подготовки квалифицированных кадров. Она обеспечивает профессиональную подготовку и повышение квалификации наемных работников, предприятий, безработных и административно-территориальных образований. Наряду с различными видами образовательных действий она проводит оценку, аудит и разработку педагогических методов на предприятиях или в административно-территориальных образованиях. 7 педагогических и технических центров поддерживают работу 262 учреждений непрерывного образования.
Регионы и районы принимают активное участие в образовании взрослых, прямо или косвенно способствуя их деятельности путем финансирования существующих организаций и ассоциаций. Их действия особенно важны для таких групп, как иммигранты, безработная молодежь, неграмотные или люди, не имеющие работы длительное время.
