Директор Департамента государственной гражданской службы
и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
О результативности взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в сфере антикоррупционной деятельности в части повышения эффективности антикоррупционного просвещения граждан и формирования негативного отношения к коррупции у служащих и работников государственных органов и органов местного самоуправления
В системе деятельности по противодействию коррупции антикоррупционное просвещение является наиболее объемным направлением, поскольку предполагает работу с различными категориями населения (от школьников до сотрудников органов власти всех уровней).
При этом мы должны:
- сформировать у граждан, а также работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций негативное отношение к проявлениям коррупционного поведения;
-создать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения всех категорий граждан и обеспечивающие снижение уровня коррупции;
-обеспечить выполнение служащими норм антикоррупционного поведения.
Очевидно, что достижение этих целей невозможно без использования возможностей институтов гражданского общества.
Привлечение общественности, в том числе членов общественных советов, к участию в антикоррупционных мероприятиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Югре уже является обязательной нормой. При этом мы отмечаем значительное увеличение процента вовлеченности общественных представителей в указанную деятельность по сравнению с прошлым годом: в 2 раза у органов государственной власти автономного округа и почти в 3 раза у органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Особую роль здесь, конечно, играет конструктивное взаимодействие с общественными организациями, уставными задачами которых является противодействие коррупции. В 2015 году заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции между Депгосслужбы Югры и Региональным отделением по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции».
Осуществляя реализацию договоренностей указанного соглашения по формированию у служащих и работников государственных органов отрицательного отношения к коррупции, представители данной организации привлекались к участию в совместных антикоррупционных мероприятиях, в том числе в обсуждении принимаемых нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней.
Представители общественности в обязательном порядке принимают участие в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих автономного округа и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий, конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей и формированию кадрового резерва, что позволяет значительно повысить независимость и объективность принимаемых комиссиями решений.
Следует отметить, что работа по правовому просвещению граждан органами государственной власти автономного округа осуществляется на системной основе с учетом мероприятий специальной федеральной программы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ): организовано юридическое консультирование граждан, обеспечено общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов автономного округа, оказывается финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям, особое внимание уделяется работе с молодежью.
На едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в разделе «Бесплатная юридическая помощь» проводится консультирование граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, для чего размещен список адвокатов, участвующих в системе бесплатной юридической помощи.
Создан информационный портал гражданского общества Югры «ЮГРАЖДАНИН. РФ», на котором в разделе «Ресурсный центр» некоммерческим организациям предоставлена возможность получения он-лайн консультаций по вопросам защиты их прав.
Для формирования антикоррупционного поведения у молодых гражданских служащих предусмотрены специальные вопросы в программе ежегодной школы-семинара.
Конкурс среди студентов вузов «Будущий управленец» и олимпиада для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ по основам знаний о государственном (муниципальном) управлении, государственной (муниципальной) службе, которые проводятся уже три года и востребованы у молодых югорчан, содержат особые задания, связанные с формированием у них правильного отношения к коррупции. В 2015 году в конкурсе приняли участие 33 студента, в олимпиаде – 386 человек.
С 2016 года в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целях повышения эффективности работы с сообщениями граждан о фактах коррупционной направленности утвержден порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих в адрес Губернатора автономного округа Югры, первых заместителей, заместителей Губернатора автономного округа. Любые поступившие в государственные органы обращения, содержащие, по его мнению, сообщения о фактах коррупции, и в случае выявления таковых, централизованного учета таких обращений, результатов их рассмотрения и принятым по ним мерам, направляются в адрес уполномоченного органа, для проведения анализа. При это, зачастую, в данных обращениях гражданами указываются как факты коррупции случаи простого неисполнения закона, которые нельзя рассматривать с точки зрения коррупционной деятельности. Очевидно, что работа по разъяснению гражданам понятий коррупции, конфликта интересов чиновников, вымогательства, взятки должна быть продолжена.
Наиболее эффективной мерой в части донесения актуальной информации и разъяснения сложных для понимания норм законодательства можно считать «прямые линии» с гражданами, проведение которых с 2014 года вошло в практику работы органов государственной власти. В результате такой работы наблюдется постоянное увлечение заинтересованности граждан данным направлением, так за 3 месяца 2016 года зарегистрировано уже 30 обращений граждан, содержащих факты коррупционной направленности (2013 – 10, 2014 – 27, 2015 - 27).
Анализ данной работы показывает, что результаты обращений, поступивших посредством «прямых линий», можно рекомендовать к вынесению на рассмотрение Общественных советов, а также использовать для активной пропаганды на официальных сайтах органов власти, информационных стендах и т. д.
Формированию у граждан нетерпимости к коррупционному поведению, а также вовлечению населения автономного округа в реализацию антикоррупционной политики способствует «телефон доверия» по фактам коррупционной направленности, который действует у нас уже на протяжении ряда лет.
Особое внимание последние два года направлено на формирование антикоррупционной среды в государственных и муниципальных учреждениях автономного округа: приняты все необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка его урегулирования; обмена подарками и знаками делового гостеприимства; проведения оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам.
